关于全面推广“最多跑一次”改革的建议

解决好群众反映突出的“办事慢、办事繁、办事难”问题，从理念、制度到作风等全方位推进“放管服”改革，是践行以人民为中心发展思想的迫切要求。2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。为贯彻落实中央深改办向全国推广浙江“最多跑一次”改革经验的要求，以“最多跑一次”改革撬动各方面各领域改革，破解发展难题，增添发展动力，现就在全国范围内全面推广“最多跑一次”改革提出如下建议。

■充分认识“最多跑一次”改革的重要性和紧迫性

（一）“最多跑一次”改革是检验“放管服”改革是否真正落地的“试金石”。党的十九大报告提出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”近年来，各地紧紧抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，取得明显成效。但必须清醒看到，“放管服”改革仍然存在不到位、不配套等问题，与人民群众的期望还有差距，转职能、提效能还有很大空间。当前，迫切需要以“最多跑一次”改革为“试金石”，检验落实党的十九大精神的决心，推动全面深化改革向纵深推进。

（二）克服畏难情绪，增强责任意识、使命意识，以“最多跑一次”改革提升人民群众的改革获得感。“最多跑一次”改革表面上看只是减少群众和企业办事的次数，实质上是倒逼各级各部门减权、放权、治权，从服务、政策、制度、环境等多方面不断优化政府供给，集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位，使市场在资源配置中起决定性作用。群众获得感不在于政府简政放权有哪些具体条目，不在于简政放权涉及了多少项目多少事，而在于“去政府办事方便不方便”。因此，推行“最多跑一次”改革，要站在群众的视角思考改革，用群众的语言设定改革目标，以群众的感受确立改革标准，将改革成效的评判权交给群众，让群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

■建立健全问题导向、需求导向、效果导向相统一的“最多跑一次”制度体系

（三）坚持规则引领、标准先行，科学做好顶层设计。要将“加快推进‘最多跑一次’改革”列为深化政府自身改革的第一项重点改革任务，成立“最多跑一次”改革协调小组，“一把手”担任改革协调小组组长。制定推进“最多跑一次”的改革实施方案。

以“减层级、减事项、减材料、减环节”为抓手，制定“最多跑一次”标准，制定“最多跑一次”项目清单，构建规范的办事事项和办事指南。

以政务服务网为平台，全面深化“互联网+政务服务”，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率，通过让数据“多跑路”换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿，打通服务群众和企业的“最后一公里”。

（四）坚持问题导向、需求导向、效果导向相统一。明确时间表、责任状，提出具体工作目标和工作要求，列入部门目标责任制考核，建立专项督查制度。

省市县乡村五级全面推进“最多跑一次”改革，一些重点地区、重点部门、重点项目率先突破。

重点推动联合审批标准建设，逐步实现多部门、多层级协调配合的“一体式”审批和服务，并最终实现“不见面审批”。

（五）大胆鼓励基层创新，结合国务院新修改的行政法规和规章制定条例，及时将“最多跑一次”改革上升为制度规定。

■以“最多跑一次”改革为抓手突破利益固化藩篱，确保改革攻坚落实到位

（六）进一步落实单一窗口制度，在深化“一窗受理、集成服务”改革上持续加力，实现全部政务服务事项向行政服务中心集中进驻，推进各条线业务系统与“一窗受理”（或“不见面审批”）平台全面对接，全面推行证照分离”“多证合一”“证照联办”，加快推进工商登记全程电子化，形成网上网下融合的政务服务体系。

（七）推动信息系统全面整合和公共数据共享开放，发挥移动支付、移动商务作用，提升政务服务事项“网上办”“移动办”，全面提升“一网通办”水平。

构建数据共享的“V字”系统，分下行和上行两个阶段。下行阶段把具体的事项落实到数据上，上行是对下行阶段结果的验证，主要为动态测试过程。科学定义数据需求，按事项形成数据串，分解成各部门的职责，做到每一步都用文档确认、签字、固化，实现表格化管理，并加快“V字”迭代升级，推动政府工作流程再梳理、再简化、再优化。

（八）突破难点，在企业投资项目审批“最多跑一次”改革上持续加力，加快推行企业投资项目承诺制和“标准地”制度，持续优化投资项目在线审批监管平台。

完善办事咨询服务体系，统一处理群众投诉举报。整合热线电话、网络等受理平台，加强平台受理和部门监管执法的衔接，提升运行效能。

（九）推动“最多跑一次”改革全面覆盖所有行政权力事项。全面加强基层治理体系“四个平台”建设，进一步提高乡镇（街道）响应群众诉求和为民服务的能力。全面推行村（社区）代办制，实现省市县乡村五级“最多跑一次”改革全覆盖。

■以“最多跑一次”改革撬动各领域改革全面深化

（十）充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，撬动各领域改革，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。把“最多跑一次”改革蕴含的理念、方法、作风贯穿到各重要领域和关键环节的改革中去，统筹推进重要领域和关键环节改革取得重大突破。

（十一）以“最多跑一次”改革推动政府效能革命，着力优化营商环境。把做好优化服务的“乘法”放在突出位置，着力消除市场主体生产经营活动中的羁绊，破除生产要素合理流动和有效配置的障碍，着力为群众和企业办事提供“店小二”式服务、打造最佳营商环境。

（十二）以“最多跑一次”改革撬动公共服务体制改革。“最多跑一次”改革的出发点和落脚点是不断满足人民对美好生活的需要，要把这种理念和机制运用到社会体制、文化体制等改革中去。各地各部门要从老百姓最期盼的“关键小事”改起，全面推进教育、文化、卫生、就业、收入分配、社会保障等各领域改革。

（十三）将“最多跑一次”改革纳入落实全面从严治党主体责任检查考核内容，通过“最多跑一次”改革提高党员干部的思想觉悟、增强执政本领、锤炼工作作风，进一步密切党群干群关系。建立健全监督体系，深化监察体制改革，真正用制度管住权力任性，切实扎紧权力的制度笼子。

■切实强化“最多跑一次”改革的保障措施

（十四）压紧压实各级党委和部门主要领导的主体责任。坚持一把手抓改革，党政主要负责人亲自抓、带头干，各级各部门主动协同，人大、政协积极发挥职能作用、加强监督检查，形成全社会共同推进“最多跑一次”改革的强大合力。

（十五）完善推广机制。牢牢把握“试验探索、复制推广、深化运用”三个关键环节，扎实做好试点复制推广工作，加快总结、加快推广。

（十六）用好改革督察“利器”。完善督察台账，细化改革时间表、路线图、责任书，都要有硬任务、硬指标、硬考核，切实做到事事有回音、件件有着落。把督察与考评有机结合起来，充分运用年度改革考核、第三方评估等手段，切实打通改革落地“最后一公里”。

（十七）突出实干担当导向，完善容错纠错机制。省级层面要加快制定出台完善“最多跑一次”改革创新容错免责机制的政策文件，各地制定出台相应的实施办法和配套措施。加大对容错纠错典型案例的宣传力度。