加快派驻机构建设 实现有效监督全覆盖推进全面从严治党向纵深发展

■ 宋 纲

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，确定了“四个全面”战略布局，将全面从严治党放在了关系国家民族兴衰存亡的高度，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗伤、壮士断腕的勇气，开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，打“虎”、拍“蝇”、猎“狐”，全面出击，成效显著，政治生态明显好转，党的凝聚力明显增强，反腐败斗争形势已由当初的严峻复杂，发展到现在的压倒性态势已经形成。要巩固和拓展已有的反腐败斗争成果，形成由不敢腐、不能腐到不想腐的局面，除了密集出台一系列党规党纪、健全完善相关机制外，实现监督的全覆盖是最行之有效的办法之一。反腐败斗争的实践证明，越是腐败严重的地方就越是监督薄弱的地方。向同级党和国家机关派驻纪检监察机构，实现监督监察全覆盖，正是实现全面从严治党的重大战略部暑。作为一名派驻纪检监察干部，我认为，更好的发挥职能作用，必须加强派驻机构的制度建设。

为更好的发挥派驻机构“探头”“哨兵”的“反腐利剑”的作用，各级纪检监察机关一定要以以下几个方面加强制度建设。

一是加大培训投入，加强能力素质建设。要进一步强化各类业务培训，提升纪检监察业务技能，解决检察机关部分职能划转带来的阶段性业务衔接问题，要有计划、有步骤地抽调或选派人员参与各类案件的查办工作，通过实战练兵，拓展视野，积累经验。

二是完善选人用人机制和奖惩激励机制，确保派驻机构的动力和活力。“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。”要真正把那些任劳任怨、廉洁奉公、敢于担当、恪尽守职的干部选拔出来，提拔上去；要把平庸无能、拈轻怕重、不敢担当、不讲党性混日子的干部撤离重要岗位，甚至清出纪检监察队伍；让能者上、平者让、庸者下成为常态。

三是完善监督管理机制。树立监督者也必须接受监督的理念，自觉接受监督。对此，除加强党性修养和理想信念教育外，在日常业务工作中可执行以下三项制度。防止“灯下黑”问题：一是交叉初核制度。本组监督领域内的问题线索，可经派出机关授权后进行谈话函询，若需进行案件初步核实，则必须由派出机关另外指定机关某室或某纪检监察组执行，该组全力协助配合，这样做既可以避免派驻组因长驻一地产生的利益或人情交集而影响案件查办质量，又可避免因缺少配合协助造成的查案困难。二是派驻组长定期轮岗制度。这项制度实行的目的，一方面使人才培养制度化，有利于干部成长锻炼，另一方面避免派驻组长驻在一地时间过长可能产生的人情交集甚至利益交换，影响监督责任的落实。三是实行派驻机构交叉监督检查制度。此制度有些类似交叉巡察，每年由各级纪委监委组织开展各派驻组之间的交叉监督检查，检查范围涉及方方面面，对检查中发现的、对该发现未发现，该报告未报告以及监督职责范围内的其他问题，及时上报纪委监委处置。树立监督就是厚爱，信任不能代替监督的理念，对苗头性倾向性问题早发现早提醒早处置，对违规违纪问题及时予以查处，以免小错酿成大错。