大连：努力做改革的促进派和实干家

面向大海的大连人自古就有着“闯海”的信心和果敢。党的十八大以来，大连人改革开拓的干劲更足，敢闯敢试、敢为人先成为大连亮丽的名片。特别是今年以来，大连市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央和省委重大改革决策部署，围绕建设现代化经济体系，推动高质量发展等重点任务，谋划推动了一系列改革举措。

经济体制改革实现多点突破

全面实施中国制造2025大连行动计划，落实省“一带五基地”战略，工业企业结构进一步优化，高技术产业增加值快速增长，旅游消费、文化体育、健康养老、教育培训等八大幸福产业良性发展。海洋中心城市建设稳步推进，首个国家渔业标准化区域服务与推广平台落户大连。完善现代企业制度，加强国有企业董事会建设，将党建工作总体要求纳入公司章程。落实投资监管和违规经营投资责任追究制度，加强审计监督。编制军民融合发展战略实施意见，推动军民融合深度发展。推进行政审批制度改革，完成了市本级政务服务事项目录的制定及公布工作，并结合“多证合一”“证照分离”改革，开展规章、规范性文件清理。推进“互联网+政务服务”工作，全力推动实现“最多跑一次”和网上审批，企业和群众“办事难”问题得到明显改善。组建了多个层级的党风政风监督队，重点查处破坏营商环境问题，对各行业市场主体进行明察暗访，受理市民投诉，并开展信用联合奖惩。制定民营经济发展改革示范实施方案，继续实施“大做强”“小升规”工程，健全适应中小微企业需求的融资体系，进一步激发民营经济活力。加快建立现代财政制度，制定了推进市与区（市、县）财政事权和支出责任划分改革实施意见。落实中央关于税收制度改革的措施，构建现代税收征管方式，对税源和涉税事项进行科学分类，细化明确合作事项，推动实现“一厅通办”。实施高层次人才创新、科技人才创业和重点领域创新团队支持计划，设立大连理工大学人工智能创新研究院和大连干细胞与精准医学创新研究院。促进科技与金融深度融合，实施知识产权战略，推进科技成果转移转化，全市发明专利申请、万人有效发明专利拥有量和科技成果落地转化率显著提升。深化农村集体产权制度改革，清产核资工作全面展开。深化与上海对口合作，推进沪连旅游合作，成功举办了沪连对口合作展会——2018大连国际工业博览会，上海“大连周”共举办70余场经贸活动，两地合作全面推开。

社会事业领域改革迈出新步伐

完善和落实就业创业政策，为低保、贫困、残疾等家庭发放求职创业补贴。多措并举提升就业服务水平，为2692家次企业提供岗位6.1万人次。贯彻落实国家关于推进城市安全发展的要求，制定推进安全生产领域改革发展实施意见工作方案，扎实推动安全发展示范城市创建工作，出台关于企业安全承诺公告失信行为实施联合惩戒的意见，开展遏制重特大事故试点工作，推进企业主体责任落实“四项机制”。促进“互联网+医疗卫生”发展，积极建设健康大连，推动医养结合深入发展，推进分级诊疗制度和医疗联合体建设。

文化体制改革取得新成效

进一步完善新闻发布工作，集中精力组织发布权威政务信息；创新新闻人才培养机制，着力培养“四向四做”高素质新闻人才。持续推动传统媒体和新兴媒体融合发展，持续优化大连新闻传媒“中央厨房”，以“大观新闻”“无限大连”等客户端为载体的多渠道传播平台和全媒体联动策划机制逐渐形成。开展基层公共文化示范点创建工作，不断加强对基层公共文化服务领域设施、设备、队伍、服务等资源的整合和优化配置，促进城乡基本公共文化服务均等化。加大文化产业平台建设和配套服务力度，推进文化产业集聚区建设，支持重大文化企业做大做强，大连文化产业集团正式挂牌，华录集团再次入围全国文化企业30强。

生态文明体制改革成效明显

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，在北方城市中率先发布大气环境质量达标及改善规划，空气质量大幅提升。印发了大连市河（库）长制实施方案，全面推行河（库）长制，建立河（库）长制信息管理平台。落实土壤污染防治“一岗双责”制度，有序开展污染地块治理。聚焦群众关心的问题，推进省级生态乡镇、生态村创建工作，制定市内五区“厕所革命”三年工作计划。建立产业园区规划环评工作指标体系，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格贯彻落实环境准入负面清单。

统战工作和群团改革稳步推进

扎实推进新的社会阶层人士统战工作改革，顺应时代发展，结合工作实际，综合利用服务帮助、联谊活动和“e连心”网络平台等多种形式，积极推进新的社会阶层人士联谊会建设，探索创新联谊组织管理模式和运行机制。创新基层组织工作方式，推动工青妇基层组织协同创新发展，实施县区工青妇改革。制定新时期推进产业工人队伍建设改革的实施方案，着力推进产业工人队伍建设改革。以新媒体矩阵平台为载体，推行共青团工作项目化。

重要改革试点示范作用凸显

大连市坚持把改革试点作为全面深化改革的重要任务和重要方法，主动发挥重要改革试点的引领示范带动作用，加大工作谋划、推进和落实力度，对已完成的国家级改革试点任务和省级改革试点任务，进行“回头看”，查找存在问题，抓好整改完善，巩固改革成果，放大改革效应；对正在推进的改革试点，采取前期充分调研、会议审议方案、统筹政策配套、重要节点调度、定期督察指导、严格把关验收等方法，按照时间节点督导落实。

今年以来，金普新区围绕构建开放型经济新体制大胆创新，多项创新举措和试点试验成果走在全国前列，试点试验终期评估工作得到商务部委托的第三方评估组充分肯定，在全国试点中名列前茅。辽宁自贸试验区大连片区形成了新一批20项制度创新成果，1项创新经验在全国复制推广，12项创新经验在全省复制推广。大连海关全面实施自动化作业，自贸试验区内80%检验检疫项目实现网络报关报检即审即放“秒通关”，货物通关效率位居全国前列。海事部门推行“先许可、后查验”等制度，实现船舶出口口岸查验业务办结“零等待”。大连市支持小窑湾金融城建设，协调金融机构推出一系列跨境金融产品和解决方案，进一步拓展了企业融资渠道，为企业提供更加多元化的金融服务，方便企业“走出去”。同时，大连片区在全国首创“自贸金融在线服务平台”，新注册登记企业办理“经济身份证”由原来的3个工作日缩减为当日办结，实现了即时开设账户、即时实现融资对接、即时纳入征信系统管理。沈大自主创新示范区大连片区制定了自创区考核评价办法和考核指标，着手编制发展规划和空间规划，出台企业研发投入后补助试行办法等一系列改革举措，对规模以上企业的研发投入给予最高10%、最多100万元的补助。开展知识产权质押贷款风险补偿基金试点，为企业发展注入新活力。积极开展对接，推动中科院大连能源学院、人工智能开放研究院、生命健康创新平台、智能制造产业基地、军民融合基地等科技大项目在大连落地。

党的十九大围绕党和国家事业发展新要求，对全面深化改革作出重大部署，明确新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革。未来，大连将持之以恒贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，围绕党的十九大部署的改革举措，聚焦大连经济社会发展的“牛鼻子”，站在更高起点谋划和推进全市改革，集中实施一批标志性、引领性改革，努力打造效果好、立得住、叫得响的改革精品力作，在供给侧结构性改革、国企改革、“放管服”改革、优化营商环境等领域取得更大成效。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，大连改革，成效可期。