“三区一群”空间下郑州产业发展面临的问题及对策研究

吴青霞

（郑州升达经贸管理学院，河南 郑州 451191）

2017年3月17 日，河南省省委常委会研究并原则通过《关于统筹推进国家战略规划实施和战略平台建设的工作方案》。该方案提出，我省将强化国家战略规划平台统筹联动，放大政策集成效应，聚焦“三区一群”，构筑河南未来发展的改革开放创新新支柱，为决胜全面小康、让中原更加出彩提供有力支撑。而在“三区一群”空间下郑州市产业的发展更是重中之重，其中郑州航空港经济综合试验区是内陆地区对外开放的门户；中国（河南）自由贸易试验区是全面深化改革的试验项目；郑洛新国家自主创新示范区是实施创新驱动发展的核心载体；中原城市群是河南省推进新型城镇化建设的重要着力点，涉及18个省辖市。在提出的4项发展战略中，郑州市作为河南省的省会城市在其中占据着非常重要的作用，郑州市产业的发展势必影响到“三区一群”战略发展整体目标的实现。

1 郑州市产业的发展现状

目前，在国家和省级领导的关注和督促下，郑州市的产业发展正出现着日新月异的变化。

1.1 “三区一群”战略下郑州片区发展现状

“郑州航空港经济综合实验区”于2013年3月7日由中国政府批准设立。重点发展具有临空指向性和关联性的高端产业，培育临空高端服务功能和知识创新功能，构筑中原经济区一体化框架下具有明显特色和竞争力的空港产业体系，该区主要以航空物流业、高端制造业和现代服务业三大模块为重点发展方向，该区自建立以来已经发展到一定规模，并且成绩显著。

表1 该区2017年发展状况较2012年发展状况

从表1可以看出，2017年该区的整体经济发展状况与2012年相比实现了大幅度增长，说明该区的发展越来越完善。在发展的同时势必也会有一定的问题存在，所以该区尚有很大的发展空间。

中国（河南）自由贸易试验区郑州片区重点发展智能终端、高端装备及汽车制造等现代服务业，打造多式联运国际性物流中心，发挥服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽作用。2017年该试验区整体指标的完成情况在第三批自贸试验区居于上游，部分指标位于前列。

以郑州高新区为的核心郑洛新国家自主创新示范在全国147个国家级高新区中最新综合排名第12名，科技创新能力排名第7名，可持续发展能力第7名，孵化培育能力第2名。

1.2 目前郑州市产业发展现状

从表2可以看出，近三年郑州市产业经济运行稳中有进、稳中有升，调查显示2015年，全市经济整体好于全国、全省水平。主要经济指标在全国35个大中城市和中部六省会城市的位次前移，基本实现“争先晋位”和“全国找坐标、中部求超越、河南挑大梁”，三次产业结构由2014年的2.2∶51.4∶46.4 变化为 2.1∶49.5∶48.4；2016 年三次产业结构为 2.0∶47.3∶50.7，第三产业占GDP比重继在“十二五”期间超过工业后，在今年超过第二产业3.4个百分点，第三产业成为拉动我市经济增长的主要动力；2017年三次产业结构为1.7∶46.5∶51.8。这一年中实现了工业生产和效益平稳增长、投资规模进一步扩大、外贸形势良好、财政金融状况良好等重大经济发展目标。近三年产业结构的不断变化说明，第三产业在全省的发展中占据的地位越来越重要。

2 “三区一群”空间下郑州市产业发展面临的问题

虽然在政府相关政策的支持下特别是“三区一群”发展战略的提出使得郑州市的产业经济一直呈现出较好的发展势态，但发展中也存在着些许不足制约了全市的产业发展。

2.1 全市各区发展状况不平衡

相关数据显示，2017年从生产总量看，16个县市区中，金水区生产总值居首位，在1000亿元以上，达1203.4亿元；500～1000亿元的有8个；500亿元以下的有7个。从增速看，航空港区增长14%，位于首位。超过全市平均水平8.2%的有6个，分别是：航空港区、金水区、二七区、金开区和郑东新区。纵观全区的发展状况，像名列前茅的金水区和处于末端的上街区之间的生产总值差值明显，出现典型的两级分化现象，并且发展速度也明显不同，说明郑州市整体的发展情况虽然在稳步提升，但是也忽视了各区之间发展的均衡性。

表2 近3年郑州市产业发展情况

2.2 产业结构优势不明显

数据显示2017年全年郑州市三大产业增加值各区个产业之间的发展也是有一定差距的。第一产业增加值从总量看，荥阳市第一产业增加值总量最高，达29亿元。从增速看，中牟和新郑的增速最高，达到4.8%。从第一产业增加值占生产总值的比重来看，中牟县比重最高达到8.0%，荥阳市4.2%和惠济区3.3%分列第2、3位。第二产业增加值航空港区总量最高，达525亿元，位居第1位。从增速看，郑东新区增长27.2%，排名第1位。从第二产业增加值占生产总值的比重看，航空港区的比重为75%，位居第1位。二产比重超过全市平均水平的依次是航空港区、经开区、巩义市、荥阳市、上街区、登封市和高新区。大部分县市区还是靠第二产业来拉动经济增长。第三产业增加值总量最高的是金水区，达到1073.9亿元。从增速看，航空港区增速最快，达到16%。三产比重超过全市平均水平的依次是郑东新区、金水区、二七区、管城区、中原区、中牟县和惠济区。所以从三大产业的比重来看，大部分经济增长还是依靠大二产业，第三产业发展虽已初具规模但是尚未成为主导产业。

3 对策和建议

3.1 均衡发展，共享发展红利

郑州市全区出现发展不平衡的原因，很大一部分是因为虽然提出的“三区一群”战略中，主要以郑州为核心，但是全市在发展的过程中更加区域化，也就是侧重核心区域的发展，从而忽略了外围区域的发展，导致部分区域认为政策未涉及到本区，事不关己，自己也享受不到发展红利，所以对各项政策不关心、不重视、不应用，同时还有些区域认为政策给出的相应福利不够实惠，未能起到真正作用，所以也是态度消极。针对这些问题，政府部门应该加大宣传力度和监管力度，除了核心区域外针对广大的外围区，增加核心区域发展红利的释放力度，帮助外围区域抓住发展良机，谋求经济发展新局面。

3.2 充分发挥“三区一群”战略发展优势

郑州市作为“三区一群”发展战略的核心区，应该充分利用战略优势，依托郑州航空港经济综合实验区加大对外开放力度，积极融入国家“一带一路”倡议，实施东联西进，借势发展。加快推进枢纽体系、开放平台、营商环境建设，实现“一个突破口、三个层次”构想；同时借助郑洛新国家自主示范区进一步提升全市的自主创新能力，以创新驱动发展的引领示范为着力点，以推动经济转型升级发展为主线，以深化改革和扩大开放为动力促进创新区域发展力度；三是依托中国（河南）自由贸易试验区的东风加大改革力度，加大产业转型发展；最后依托中原城市群重点发展规划，加大新型城镇化建设。

3.3 进一步优化产业结构，加快产业转型发展

郑州市作为河南省的省会城市，有及其便利的地理优势，又有郑州航空港经济综合实验区为依托，可以大力发展第三产业，如交通运输、仓储、邮政及各大服务业等，提升第三产业的发展优势，加快以第三产业为主导的产业转型发展。