“严以用权”在领导干部作风建设中的践行研究

文/李斌

【本文系2017年度河南省哲学社会科学规划项目“县级领导干部履责问题探析”（2017BDJ004）的阶段性成果】

严以用权，是近年来党中央强调和推进的一项重大举措，在社会主义建设的关键时期，党员干部队伍的建设至关重要，其中，作风建设尤为关键。严以用权，是领导干部作风建设的核心要求。为了规范权力使用，确保执政为民，历届党和国家领导人都对此提出了诸多的举措。近年来，以习近平同志为核心的党中央加大了权力的约束管理，大力打击腐败犯罪行为，为社会营造了良好的风气。对于加强领导干部建设，增强党的执政能力起到了良好的作用。

中国共产党代表了最广大人民群众的根本利益，人民赋予了党员干部权力，正因党的权力取之于民，所以要用之于民，这也是党执政需要坚守的根本。严以用权，首要工作便是升华党员干部的思想，培养其为民服务的信念，自觉遵守党纪法规；其次，加强制度建设，依法治国，依法用权，建立社会主义法治国家；最后，还要加强监督力量，加大查处力度，严厉打击贪污腐败的犯罪行为。切实做到在阳光下执权，一心一意为民众着想，为民众谋福利。

一、我国历届领导人关于“严以用权”的阐述

（一）毛泽东关于“严以用权”的相关阐述

毛泽东同志是共产主义者，是伟大的革命家，也是中国共产党的领导人。关于“严以用权”毛泽东同志也有过相关的阐述。井冈山革命时期，毛泽东同志直接废除了长达数千年的官民不平等的传统封建旧习。并且严厉打击腐败犯罪，针对一些干部禁受不住诱惑，滥用职权、徇私枉法、贪污受贿的行为，严厉处置。以身作则，不搞特殊，在全军范围内，树立了良好的榜样。在那一时期，全军全党都树立了良好的风气。毛泽东认为，权力是人民给的，作为代表人民的军队，一定要为民众谋福利，一切以民众的利益为出发点。基于此，党员干部应严于律己，时时刻刻为民众着想，从而才能真正实现为人民服务。

（二）邓小平关于“严以用权”的相关阐述

20世纪80年代后，中国实行改革开放，建立起了一批经济特区，开始发展市场经济。人民的生活水平得到了很大的提高，物质更加富有。受经济发展与物质优越的影响，党员干部所经受的诱惑因子更加复杂。对于新的威胁与挑战，邓小平同志提出“做人民公仆”的理论。他认为，共产党与军队的权力是人民赋予的，唯有得到人民的认可，党与军队才能有效行使权力，同时权力也要取之于民、用之于民，全心全意为人民服务。在那一时期，经过一段时期的艰苦奋斗，经济建设上取得了一系列的成果，但同时，某些党员干部也开始被外界所影响，不顾党纪，出现了一些徇私枉法、贪污腐败、损害人民利益的事件。邓小平同志强调，要建立起完善的制度，通过制度建设来对党员干部进行管理约束。这是当时进行政治体制改革的主要特色。用完善的制度和规范来约束权力，明确岗位责任。同时，加强监督。通过人民监督，各民主党派监督等多种方式，确保党员干部为人民用权，为人民用好权。

（三）江泽民关于“严以用权”的相关阐述

江泽民时期，关于“严以用权”，除了继续加强制度建设，制定健全的监督体制之外，还需要构建权力机构运行体系。通过科学的规划管理，建立起行之有效、纪律严明的、制约合理的权力运行机制。为加强和加快政治体制改革，从根本上解决贪污腐败、行贿受贿问题，提出了建设社会主义法治社会。杜绝官僚主义，打击既得利益集团。基于法律法规下，构建集群众、法律以及党内监督于一体的权利约束监督制度。建立起科学有效的执政体系，改革机构运行体制，从制度和运行方式上，保证权力用在实处。

（四）胡锦涛关于“严以用权”的相关阐述

党员干部手中的权力是人民赋予的，这些权力不是用来为自己谋私，是为人民服务的。共产党代表的是人民的利益，因此一定要确保权力为民所用。胡锦涛时期，继续深化实行“严以用权”。立党为公，执政为民，使广大的党员干部必须牢记并且贯彻落实的职责。除了严格遵守自己的岗位职责，行使好自己手中的权力，还要注意加强对于身边人的教育。防止自己的亲属、朋友触红线，造成后院起火。同时，加强人民的监督权利，明确人民的知情权、举报权，保证人民参与权力监督。推进权力机构公开化，防止以权谋私，让权力在阳光下运行。

（五）习近平关于“严以用权”的相关阐述

党员干部握有的权力，追其源头是人民所赋予的。怎样用人民赋予的权力为人民服务，党员干部必须时刻谨记全心全意为人民服务，真正意识到自己是人民的公仆。要时刻树立以人民为中心，把人民群众的利益放在最高位置。除了要加强党员干部的思想教育，树立正确的行使权力观念，同时，还要制定健全的法律法规，借助制度对党员干部的行为予以约束，坚持贯彻依法治国、依法治党基本方针，构建社会主义法治国家。把权力关在制度的笼子里，这个笼子，就是社会主义法制体系。此外，对于贪污腐败、顶风作案的行为，要严厉查处，建立起严格的惩处机制。在制度上不仅仅让党员干部不能腐败，不容易腐败，更是通过严格的反腐败措施，使党员干部不敢有腐败行为，打造廉洁的社会风气，树立党的清正之风。

二、强化“严以用权”推进领导干部作风建设

（一）要正确理解“严以用权”的内涵，弄清“权是什么”

强化推进“严以用权”，首先就要从本质上弄清楚权力是什么。在社会发展的不同阶段，权力有着不一样的内涵。权力体现的是统治阶层的意志，并用来为本阶层谋求利益。早期的原始社会，部落群体手中的权力，就是维护本部落的成员，保证公平的食物配给，防止其他部落入侵。私有制社会时期，权力成为了少数人为自己谋求利益的工具。我国宪法中明确规定“一切权力属于人民”。共产党作为中国的执政党，所代表的是全体人民的集体利益。因此，党员干部握有的权力，不是用来为自己谋取利益，而是为了全体人民。我国党员干部是由人民选举的，同时党员干部握有的权力也是人民给予的。权力不代表待遇，也不是党员干部的特权，只是一种工具，是用来保障人民利益的工具。这要求党员干部在自己的位置上，明确自己的岗位职责，努力做好自己的本职工作，全心全意为人民服务。权力，是一种责任，要时刻牢记自己的职责，树立起做人民公仆的信念。要自觉遵守党纪法规，不搞特殊化，用好自己手中的权力，保证人民的利益不受损害。

（二）要准确认识“严以用权”的边界，明白“为谁用权”

在其位谋其政，广大党员干部手中拥有的权力，从根本上来说，是人民赋予的，也要用之于民。明确“为民用权”，准确认识“严以用权”的边界。权力越大，责任越大。这个责任，是为人民负责，并非是以权谋私，借助权力谋前途。人民是根基，以人民群众的利益为最高准则，是我党的优良传统。严以用权，首先就要做到严于律己，明确自己的岗位职责，做好自己的本职工作。构建政府机构，根本目的在于保障人民权利，身为党员干部应该坚守自己的岗位，尽心尽责，用好人民赋予的权力，不可有“铁饭碗”不良思想，也要杜绝不思上进、浑浑噩噩混日子的思想和为官不为的行为。以人民为中心，全心全意为人民服务，时刻牢记，做好党的表率，维护群众利益。

（三）要明确把握“严以用权”的要求，懂得“怎么用权”

严以用权，并非禁锢权力，是用好权力，发挥权力应有的作用。要树立正确的权力使用观念，为官为民，是党员干部的基本觉悟。积极行使权力，不是为了追求自己的利益，而是为了人民。

权力掌握在干部手中，要严格做好权力的管理约束，严守底线，做到公私分明，严厉禁止公为私用，假公济私。执政为民，是一个党员干部的基本素养，要严格要求自己，不为利益所诱惑，保持一个共产党人的操守，树立良好的榜样。

合理行使权力，首先对于党员干部的选举工作，要严格考察，确保党员干部队伍的纯洁。其次，加强各级干部的思想教育，明确自己的职责，从思想上树立起秉公为民的理念。加大对腐败行为的打击力度，严厉查处违法乱纪行为，倡导清风正义，打击歪风邪气。同时，积极鼓励那些作风优良、严于律己、全心全意为人民服务的党员干部，树立良好的榜样作用。我国正在全力建设社会主义法治国家，“严以用权”也要做到“依法用权”。党员干部要做到有法可依，有法必依。从制度上，确立权力行使必须遵守规则，把权力关在制度的笼子里。还要加强监督管理，在党内开展广泛的批评与自我批评。同时，拓宽民众的参政渠道，发动群众参与监督，坚持阳光下用权，让权力的行使过程在群众监督下进行，保证公平正义。

三、结语

严以用权，不仅是一句口号，更要落到实处。党员干部行使权力时，必须谨记权力是人民赋予的，要为人民所服务。要打造一支作风优良、全心全意为人民服务的领导干部队伍，对于新时期社会主义建设，推进全面小康社会的建成有着极为重要的意义。反腐倡廉是一项长期的工作，加强作风建设，就要把严以用权放在第一位。明确自己的义务，用好自己手中的权力，才能加强我党的执政能力，在人民群众心目中树立良好形象，才能更好地保证我党长盛不衰，从而实现中华民族的伟大复兴。