中国改革开放40年的成就与经验

陈增帅

中国改革开放40年波澜壮阔，取得了举世瞩目的伟大成就。正值纪念改革开放40周年之际，我们需要本着对历史负责、对人民负责的态度和精神，理性回顾40年来改革开放的艰辛探索和取得的巨大成就，系统总结和借鉴改革开放40年所积累的宝贵经验，进一步坚定改革开放的决心信心，把中国特色社会主义事业不断推向前进。

一、坚持改革开放是决定当代中国命运的关键抉择

改革开放40年，无论从理论武装方面还是在发展实践及其经验上都取得了突破性进展。改革思路越来越明确，改革的理论准备越来越充分，改革经验也越来越丰富，改革开放取得的发展成就，为我们在新时代继续前进奠定了坚实的实践基础。

（一）市场经济体制机制的确立及其不断完善

市场经济体制，是市场运行的具体制度安排或运行方式，市场经济体制建立在高度发达的商品经济基础上。在市场经济体制下，资源分配受消费者主权的约束，生产什么取决于消费者的需求，生产多少取决于消费者的支付能力和需求水平；经济决策是分散的，作为决策主体的消费者和生产者在经济和法律上的地位是平等的，不存在人身依附和超经济强制关系；信息是按照买者和卖者之间的横向渠道传递的。经济动力来自于对物质利益的追求，分散的决策主体在谋求各自的利益中彼此展开竞争，决策的协调主要是在事后通过市场来进行。整个资源配置过程是以市场机制为基础的。

我国改革开放的过程，可以说是从计划作为资源配置的主要手段逐渐变革为市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的过程，是社会主义市场经济体制逐步确立并不断完善的过程。自党的十四大召开以来，随着实践拓展和认识深化，我们一直在探寻政府和市场之间关系新的科学定位。党的十五大提出了“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”的重大论断，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大又提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。从中可以看出，我们党对政府和市场关系的认识不断深化。党的十八届三中全会《决定》进一步提出：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”把市场在资源配置中的作用提升到“决定性作用”，这在我国改革开放和社会主义市场经济发展历程中具有里程碑意义，表明以习近平同志为核心的党中央对社会主义市场经济的认识达到了新境界，是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个重大突破。党的十九大报告重申“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，并对加快完善社会主义市场经济体制作出全面部署。

（二）对外开放格局的形成与发展

40年来，改革从农村到城市、从经济领域到其他各个领域全面展开，逐步深化。对外开放的大门从沿海到沿江沿边、从东部到中西部循序打开，全方位推进。这场历史上从未有过的大改革、大开放，极大地调动了亿万人民的创造热情和积极性，使社会主义在中国真正活跃和兴旺起来，使社会主义制度在除弊创新中不断完善和发展，实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。

经过40年的改革开放，我国初步形成了全方位、立体化、多层次、宽领域、全方位的开放格局，呈现出以下显著特点：一是多层次全方位性。从1978年以来，我国对外开放的领域已逐步扩大到包括5个经济特区、14个沿海港口城市、3个三角地带、2个半岛、32个经济技术开发区、28个沿江城市、13个边境城市、52个国家高新技术开发区、13个保税区、11个国家旅游度假区，初步开放了900多个市、县。这样，一个由沿海—沿江—沿边—内陆，梯次推进的多层次全方位格局基本形成。二是开放区域更加协调：初步形成了沿海沿江，内陆和沿边的综合开放区域。我们先后实施了西部大开发战略、中部崛起、东北振兴、长江经济带战略，对外开放的格局更加优化。在重视沿海和内陆的开放的同时，也积极探索海洋的开放。京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区建设、海南博鳌建设等。促进区域平衡发展和开放，形成了陆海内外联动、东西互济的开放格局。三是开放区域更加广泛：自贸协定推动了经济贸易的发展，我国政府鼓励扩展外商投资领域，使对外开放扩展到基础设施等诸多方面。允许外商外资进入第三产业，进入仓储、运输、贸易、房地产等部门，金融、商业、保险等领域的开放也在积极有步骤地进行。四是开放层次不断提高。主动参与全球经济治理，通过G20、亚太经合组织、金砖国家经济会议等，提出支持多边贸易组织的方案；积极推进国际经济贸易规则谈判，通过实施一带一路与沿线国家经贸合作日益加强。自贸试验区不断探索，上海、广东、天津、福建等11个自贸试验区相继建成，形成了东中西部全方位的对外开放新格局。贸易化水平不断提高，扩大市场准入有序推进，进一步加大服务业放开的进程，提高服务业对外开放水平，挖掘对外开放领域深度，进一步减少投资准入限制。党的十九大报告指出，全面实行准入前国民待遇负面清单管理制度，大幅放开市场准入，保护外商投资合法权益。

（三）人民物质生活的改善和区域发展条件的提升

我国改革开放的40年，是发生翻天覆地变化的40年，也是中国走向世界、世界走向中国的40年。一方面，综合国力迈上新台阶。40年来，我国经济快速增长，增速高于世界经济年均增长水平。按可比价格计算，我国人均GDP年均增长约9.5%。另一方面，人民生活总体上达到小康水平。40年来，我国逐步建立起覆盖城乡的基本公共服务体系，基本建立起世界上覆盖人口最多的社会保障体系。其次是改革开放40年的发展，中国人民的生活实现了由贫穷到温饱，再到整体小康的跨越式转变；中国社会实现了由封闭、贫穷、落后和缺乏生机到开放、富强、文明和充满活力的历史巨变。经济实现了持续快速增长，综合国力进一步提高；民生得到显著改善，人民生活总体上达到小康水平，科技教育快速发展，社会事业全面进步；中国社会先进生产力不断发展；经济政治文化建设成效显著；主人翁意识显著增强；受教育水平和文明程度明显提高，社会整体文明程度大幅提升；融入了世界主流文明，锁定了中国的发展道路。

人民生活水平和区域发展水平提升可以通过具体的数字来体现，国内生产总值82.7万亿元，占世界经济总量15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入17.3万亿元，城镇化率58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民。人民生活持续改善，脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。

我们在改革开放中始终坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，通过改革不适应生产力发展的体制机制，最大限度地释放能量，促进经济社会快速发展，使人民群众获得感不断增强。在财力紧张情况下，持续加大民生投入。贫困发生率从10.2%下降到4%以下，脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫。中西部和农村教育明显加强，教育事业全面发展。城镇新增就业年均1300万以上，就业状况持续改善。中等收入群体持续扩大，城乡居民收入增速超过经济增长速度。保障性住房建设稳步推进，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民健康和医疗卫生水平大幅提高。社会大局保持稳定，社会治理体系更加完善，国家安全得到全面加强。

改革开放开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，为我们在新时代继续前进奠定了坚实思想基础。经过改革开放的伟大实践，中国特色社会主义事业取得了三大历史成就，即开辟了道路，形成了理论体系，确立了制度。中国特色社会主义发展道路是基于中国国情，把马克思主义基本理论与中国革命发展改革的伟大实践相结合，创造性地走出一条符合中国社会主义特点的道路。这个道路既不同于西方发达资本主义国家发展道路，也不同于传统的社会主义国家发展道路，具有很强的中国特色、中国智慧。中国特色社会主义思想理论体系，经过中国共产党几代领导集体的探索，包括内政、外交、国防、党的建设各个方面，是对于人类历史发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律的探索研究的基础上，立足我国国情，结合中国特色社会主义伟大实践总结提炼出来的具有马克思主义思想方法论的科学的正确的有丰富内涵的思想理论体系。

改革开放推动中国特色社会主义进入新时代。党的十一届三中全会是新中国成立以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折，开启了我国改革开放的历史新时期。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全面深化改革的大潮涌起。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”《决定》紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建六大改革主线，涵盖15个领域，包括60个具体任务、330多项重大改革措施。党的十九大报告作出了中国特色社会主义进入了新时代的重大判断，并提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的新论断。

改革开放是党的建设理论创新的动力源泉。改革开放是不断探索、不断深化的过程，它一方面为推进党的建设提供了前所未有的机遇，另一方面也把党置于前所未有的严峻挑战和考验之中。党的建设理论创新正是紧紧围绕如何应对挑战、经受考验这一重大课题展开的。改革开放愈深入，探索和解答这一课题的任务愈艰巨。改革开放作为全新的事业，从经济基础到上层建筑，从思想观念到体制制度，从对内改革到对外开放，无不要求我们党必须以全新的观念、全新的视野、全新的标准加强自身建设。

二、改革开放探索和形成的经验是我们在新时代继续前进的宝贵财富

（一）改革创新是推动发展的源头活水

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。一个地方、一个部门工作能否打开局面，往往与领导者是否具有创新意识、善于提出正确的工作思路有很大关系。领导者具有高超的政治智慧，善于根据国内外形势的发展变化，及时提出改革、发展和稳定的新思路、新办法，创造性地开展工作，才能助推经济和社会健康发展。反之，领导者因循守旧、墨守成规，这个地方、部门将错失发展良机。近代以来，清政府的闭关锁国、固步自封，缺乏创新精神，结果被西方国家的洋枪洋炮打开了大门，让中国沦为半封建半殖民地国家就是最为鲜活的一例。

历史和实践证明，只有勇于创新、善于创新，才能有效解决前进道路上遇到的各种新问题。在改革开放中，我们善于正确把握和处理局部利益与全局利益、当前利益与长远利益的关系，善于站在全国、甚至世界政治经济发展变化的大趋势、大背景下思考问题、谋划策略、制定思路，让“创新”成为推动改革和发展的源头活水。创新是推动国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。创新可以解放和发展生产力，让人们充分享受科技给日常生活带来的改变；创新会促进传统产业的改造升级，也会促进现代服务业等新兴行业的蓬勃发展；创新会促进资源的优化配置，加速社会流动，促进公平正义。我们要继续坚持以改革破除体制机制弊端，为创新创造良好的生存土壤和发展空间。

（二）解放思想是实现改革开放的基本前提

解放思想是指在马克思主义指导下，打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。我们倡导的解放思想、实事求是：一方面要改造我们自己的主观世界，提高自身的觉悟和素质，使我们的思想观念冲破旧习惯势力的禁锢和束缚，把主观世界的思维意识与变化了的客观实际结合起来，克服那些不符合实际的“习惯思维”和“主观偏见”，用发展变化的观点创造性地改造客观世界。另一方面，解放思想要着力于研究和解决改革开放和经济建设的深层次问题，不能脱离这个实际去空谈。如果解放思想没有具体的形式和内容就会是一句空话，这本身就是一种不实事求是的态度，解放思想也就失去了应有的意义和价值，这样就会犯历史性的错误，贻误绝好的发展机遇。从思想层面来说，解放思想的过程，本身就是打破条条框框、摆脱陈旧思想观念束缚的过程，是实事求是、追求真理的过程。

改革开放的深化过程本质上就是思想再解放的过程。发展是解决一切问题的关键，改革开放则是中国发展的根本动力，而思想再解放则是改革开放和发展的基本前提。历史唯物主义认为，生产力与生产关系、经济基础与上层建筑相互作用、相互制约，决定着整个社会结构体系的存在和发展。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生根本性变化。党的十九大报告提出，在全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现现代化，在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的奋斗目标。这些重大判断和新的战略部署，对全面深化改革提出了新的要求。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，国家治理体系必将与时俱进作出调整。

历史昭示，没有思想解放就没有改革开放，没有改革开放就没有中国特色社会主义。从“不改革开放，只能是死路一条”的大声疾呼，到习近平总书记“改革不停顿、开放不止步”的铮铮誓言;从小岗村的一纸“包干契约”，再到党的十八大以来全面深化改革“啃最难啃的骨头”，我们不断解放思想，开辟改革开放之路，才取得了举世瞩目的历史性成就，实现了前所未有的历史性变革，实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴目标。

（三）人民立场是改革开放的基本遵循

历史反复证明，一个政党也好，一个政权也好，得民心则兴，失民心则亡。过去是这样，现在是这样，将来也是这样。任何一个政党、任何一个政权都不能违背这个规律。密切联系群众不是空洞的口号，必须落实在行动上，体现在让人民群众长期得实惠上。这样，才能真正形成党的“最大优势”，真正发挥党的“最大优势”。

中国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。我们必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让全体中国人民和中华儿女在实现中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光！

改革开放的出发点和落脚点是为了实现社会主义宏伟目标，从根本上也就是为了实现人民群众的切身利益。国家在推进现代化的伟大历程中提出的一些事关全局的、战略性的宏伟蓝图和改革措施都是围绕提升人民群众的福祉，增强群众获得感，使改革发展成果让全体人民群众受益。从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑的整体改革和完善，是对人民主人翁地位和人民至高利益的实现、保障、巩固和发展。

（四）正确处理发展、改革与稳定之间的关系是改革开放的应有逻辑

中国的改革是一项艰巨而复杂的系统工程，处理好改革、发展与稳定之间的关系是改革发展的重中之重，既要大胆开拓，又要步子稳妥，还要方式适当。改革、发展和稳定三者之间相互依存，互为条件。第一，发展是目的，是硬道理，中国所有的问题要靠自己的发展来解决。第二，改革是动力，改革是经济和社会发展的强大动力，是社会主义制度的自我完善和发展。它的决定性作用不仅在于解决当前经济和社会发展中的一些重大问题，推进社会生产力的解放和发展，还要为我国经济的持续发展和国家的长治久安打下坚实的基础。第三，稳定是前提，无论改革还是发展都需要有一个稳定的社会环境作保证，稳定是发展和改革的前提，发展和改革必须要有稳定的政治和社会环境。没有稳定的政治和社会环境，一切无从谈起。实践表明，改革、发展、稳定三者关系处理得当，就能总揽全局，保证经济社会的顺利发展；处理不当，就会吃苦头，付出代价。改革发展稳定三者关系，始终是中国现代化建设中总揽全局的重大关系。

坚持改革、发展、稳定的统一，把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革、发展、稳定关系的重要结合点，在保持社会稳定中推进改革和发展，通过改革发展促进社会稳定。一要保持改革、发展和稳定在动态中的相互协调和相互促进，坚持稳定是前提的原则，做到在政治和社会稳定中推进改革和发展，在改革和发展的推进中实现政治和社会的长期稳定。二要把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来。

（五）形成党的坚强核心领导是实现改革开放的根本保障

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，改革开放能取得重大成就的根本原因就是党的坚强领导。40年来，从思想解放到改革实践，从农村到城市，从封闭半封闭到全方位开放，从试点到推广，从经济体制改革到全面深化改革，中国人民开启了锐意进取、团结创新的改革开放强国之路。改革开放是一场新的伟大革命。要保证改革开放顺利推进，必须加强党对改革开放的领导。要加强党的领导，必须改善党的领导。改革开放新时期党的建设理论创新，正是紧紧围绕如何加强和改善党的领导这一重大课题展开的。早在改革开放之初，邓小平同志就明确提出“执政党应该是一个什么样的党”“党怎样才叫善于领导”的问题，特别强调在整个改革开放进程中，要加强党的领导，必须改善党的领导。改善党的领导，最重要的环节是在改革开放实践的基础上不断推进党的建设理论创新。正是改革开放这场新的伟大革命，使我们党始终保持理论上的清醒和自觉，不断推进党的建设理论创新。在当今中国，如果离开了中国共产党的领导，全国就失去了一个稳定的政治中心，不仅改革搞不下去，建设也无从谈起，甚至连起码的社会秩序也难以维持。这是全中国人民在长期奋斗的实践中认识到的一条真理。社会主义改革是社会主义制度的自我完善和发展，是社会领导层主动自觉地自上而下进行的社会结构性调整和体制改造，因而必须有组织、有领导、有秩序、分步骤地推进。作为领导社会主义事业的核心力量，中国共产党必须牢牢掌握改革的领导权，紧紧把握改革的进程和方向，使改革始终沿着正确的方向前进。