职业教育集团化的必要性和可行性分析

邓成梅

职业教育集团化是政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制的重要实现形式。《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》明确指出，“到2020年，职业教育集团化基本覆盖所有职业院校。”现代职业教育走多元化主体参与的职业教育集团化道路势在必然。目前，在云南省，多元主体参与职业教育的格局已初步形成。

为了“整合资源、互为补充、集群发展”，2010年2月21日，昭通市市委第40次常委会决定建立昭通职业教育中心。2016年9月，昭通市“一院四校”即昭通卫生职业技术学院、昭通卫校、昭通市财贸学校、昭通市农业技术学校、昭通市职业技术学校顺利搬迁，入住办学。

一、昭通市职业教育集团化的必要性分析

一是多渠道融资、整合教育资源的需要；二是统筹专业建设、推动区域职业教育协调发展的需要；三是深化校企合作，改进人才培养模式与机制的需要。

二、昭通市职业教育集团化的可行性分析

职业教育集团化办学是以提高人才培养质量为核心，以深化产教结合、校企合作为主线，整合政府、行业、企业、职业院校等各方面力量而进行的一种现代职业教育办学行为。昭通职业教育集团化的发展离不开政府的宏观政策环境，离不开发达地区的实践经验，离不开区域社会经济的发展。正如协同论认为的那样，“在整个客观运行环境中，各个系统间存在着相互影响而又相互合作的关系。任何系统如果缺乏与外界环境进行物质、能量和信息的交流，其本身就会处于孤立或封闭状态。在这种封闭状态下，无论系统初始状态如何，最终其内部的任何有序结构都将被破坏”。

（一）昭通市职业教育集团化的政策环境

职业教育是我国教育体系的重要组成部分，为了“大力发展职业教育”，特别是现代职业教育，国家制定了一系列相关政策。《国家教育事业发展“十三五”规划》明确提出要“强化地市级人民政府对中等职业教育的统筹规划，根据城镇化和产业布局调整完善职业学校布局，根据产业发展对技术技能人才的需求优化职业教育体系结构”，同时“鼓励社会力量参与举办职业教育。按照鼓励竞争、扶优扶强的原则，通过与行业企业合作，集中力量建设一批高水平职业学校。支持东中西部地区职业学校加强对口合作，通过联合办学、委托管理、集团化办学等形式，提升专业建设、课程开发、学校管理水平”。《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）直接指明要“推动职业教育集团化发展”，“到2020年，职业教育集团化基本覆盖所有职业院校”。《云南省现代职业教育体系建设规划（2015—2020年）》明确要求，要“把职业教育集团化发展作为政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制的重要实现形式。”可以说，政府的高度重视为昭通市职业教育集团化创造的宏观政策环境。

（二）昭通市职业教育集团化的经验借鉴

从国际上来看，国外教育集团早在20世纪60年代就已出现。据相关资料显示，巴西的私立大学连锁机构成立于六十年代中期，美国的阿波罗教育集团建立与1973年，进入九十年代，世界各国的教育集团得到不前所未有的发展，这是教育的产业属性得到肯定和企业集团组织形式的成功启示双重作用的结果。德国双元制教育的发展已有100多年的历史，它的成功巨大地推动了德国经济的腾飞，被成为德国经济发展的“秘密武器”，成为多国职业教育学习的榜样。

从国内来看，20世纪90年代以来，为适应社会经济的发展，在职业院校大胆探索的基础上，在政府的大力推动下，我国职业教育呈快速发展的态势。特别是国家出台了《国务院关于大力发展职业教育的决定》之后，至2013年底，全国累计成立的各类教育集团大865个，现呈快速发展趋势。

从云南省来看，2005年6月，云南省组建的第一家职业教育集团——玉溪工业财贸职业教育集团，接着又组建了玉溪烟草职业教育集团，玉溪旅游职业教育集团的经验非常值得借鉴和学习。具体经验如下：

一是出发点值得借鉴：为了使零散的职业教育资源得到整合，发挥集聚效应，促进全市职业教育事业的均衡发展。

二是成立运作方式借鉴：首先是职业学校之间联合办学，以实力较强的龙头学校为代表与企业进行沟通、协作，制定具体运作办法，组建教育集团。其次是职业学校、职业高中以及企业实现的“三段式”联合办学，即第一年在联办的职业高中学习基本的文化课程，第二年到职业学校读，第三年到企业顶岗实习。

三是市内外校校合作值得借鉴：玉溪职业教育集团除了与市内企业校校合作，还积极“走出去”与省外许多院校建立合作关系，联合办学，推行“专业+定点企业”“学校+用户订单培养”“专业教学+实训示范基地”等多种办学模式，形成学生互送、师资互派、共同学习、提供质量的培养格局。

三、昭通市职业教育集团化的不利因素分析

（一）目前政府对企业参与的政策性支持不够

国家虽然鼓励职业教育集团化，并明文规定“政府在职业教育集团中起主导、管理并监督的作用”，但具体的鼓励政策如对参加职业教育集团的企业减免税收等方面的优惠政策没有出台，企业的参与积极性可能不高，或者参与了但受利益驱动在合作的过程中会违背初衷。

（二）职业教育集团章程对集团成员的监督力度不强

职业教育集团化是政府、行业、企业、职业院校等成员单位自愿参加的平等合作、互惠互利的非盈利组织，集团章程是其成员行为的共同规范，没有法律层面上的制度保障。政府的主导作用还仅仅是指导性的，目前尚没有具体细化的办法。

綜上所述，笔者认为，现代职业教育走多元化主体参与的职业教育集团化道路势在必然，昭通市职业教育中心建立职业教育集团即是必要的，也是可行的。昭通职业教育集团化不仅是人才培养的需要，更是企业发展的需要。如何提高职业教育集团效能，实现职业教育与经济资源的有效整合获得教育集团效益的最优化，实现校企利益上的双赢，最终建立持久、稳定、有效的职业教育集团运行机制是每个职业教育工作者要继续探究的问题。