江苏连云港建设东海水晶小镇的实践与思考

◎刘军 谢陈祥 刘从鸿

特色小镇建设不仅是当前城镇化改革的重要突破口，而且是产业创新的重要载体，经济转型升级的重要抓手。江苏省连云港市积极抢抓机遇，把特色小镇创建作为扩大有效投资、支持创业创新的全新平台，坚持生产、生活、生态融合，产、城、人、文四位一体，以宜业宜居宜游为导向统领特色小镇规划布局，实现了特色小镇建设工作有力有序有效推进。

东海水晶小镇建设状况

为全面掌握连云港市特色小镇建设情况，推动小镇发展，笔者对东海县水晶小镇进行了调研。

1.水晶小镇的创建载体

东海水晶历史悠久，作为“世界水晶之都”，东海县拥有各类水晶加工企业3000多家，从事水晶及相关产业25万人，形成了年产3000万件水晶首饰、500万件水晶工艺品的规模，水晶年交易额超过100亿元，硅产业总产值超过500亿元。东海充分发挥品牌优势，整合优质载体，打造水晶小镇。

（1）中国东海水晶城。作为水晶小镇先导区的水晶城，占地452亩，建筑面积45万平方米，总投资32亿元，是全国面积最大、功能最全的水晶商业市场和国际一流的水晶交易中心，是集水晶购物、餐饮、住宿、休闲娱乐于一体的超大型商业综合体。先后荣获中国水晶工艺礼品城、中国珠宝玉石首饰特色产业基地、中国最具品牌价值商品市场50强、全国诚信经营示范市场、全国重点批发市场、全国百强品牌市场、正版正货示范街区、江苏省创业孵化基地、江苏省转型升级示范化市场及第一批国家级知识产权保护规范化市场等荣誉称号。

（2）江苏省东海水晶文化创意产业园。产业园规划占地1000亩，按照“生态化、园林化、现代化”的发展定位和“两个中心”（管理服务中心、文化研究中心）、“四大片区”（生产加工区、创意研发区、原石交易区和产品展示区）的功能布局，旨在打造国内唯一、世界知名的国家级水晶文化产业园。产业园于2011年启动建设，目前已完成标准厂房建筑面积17万平方米，完成投入4亿元，已入驻40余家知名水晶宝玉石企业和文化传媒机构。获批连云港市服务业集聚区、连云港市首批市级文化产业园、江苏省服务业发展重点项目、江苏省首批文化科技产业园和江苏省重点文化产业园等。

（3）中国水晶博物馆。国内第一座以水晶为主题的规模最大、等级最高的博物馆，涵盖水晶收藏、水晶研究、硅工业产品和城市建设成就等展示，集文化、科研、教育、旅游、国际交流等功能为一体。年接待国内外游客75万人次，是中外游客到达东海必访之地。2015年1月被中国工艺美术协会命名为“中国水晶博物馆”，7月获批中国地质博物馆东海分馆，是江苏省科普教育基地。

（4）西双湖风景区。总面积8.1平方公里，其中水体面积5.3平方公里。分为湖东生活区、东堤景观区、湖中运动休闲区及南湖湿地保护区四个功能片区，把环境优美、风光宜人的自然旅游资源和人文景观有机融为一体，拥有“水岛相映、绿树成荫、芦苇丛生、自然优雅”的生态环境。

2.水晶小镇的发展构建

推进水晶产业向规模化、集聚化和产业化发展，逐步形成特色鲜明、体系完善的水晶产业体系，实现产业发展、创意生产、文化展示间的互促并进。水晶小镇总规划面积3平方公里，规划常住人口3万人，计划总投资50亿元。建成后，新集聚企业1200家，新增自主知识产权3000项；吸纳新增就业2.3万人，年接待游客200万人次；年新增税收收入1.8亿元，增加值36亿元。

（1）发展水晶珠宝、文化创意、旅游服务、科技金融及物流仓储五大产业集群。

（2）搭建水晶创客（水晶+双创）、水晶购（水晶+电商）、水晶通（水晶+物流）、水晶会（水晶+社群）、水晶宝（水晶+金融）及水晶大数据（水晶+大数据）六大运营平台。

（3）建设旅游集散、智能体验、互联网医疗、教育培训、创业创新、国际展示和商务休闲七大中心 。

3.水晶小镇的创建进程

2017年5月，东海水晶小镇作为历史经典类入选首批25个省级特色小镇创建名单后，水晶小镇建设得到进一步积极有序推进。

（1）明确产业发展方向。经过七轮专题研讨，最终确定了水晶小镇控制性详规。制定了首批项目实施计划，对水晶小镇会客厅、电商双创基地等12个大项目56个子项目落实任务责任。编制了水晶小镇投资计划，三年预计投资约48亿元，涉及水晶大厦、仓储物流、人才公寓等项目的投资额和完成时间。启动小镇征迁工作，制定了拆迁工作方案。

（2）提升小镇运营水平。编制水晶城一、二号馆业态布局调整规划方案，对现有业态进行优化，改变人气不足现状，推动场馆均衡发展。编制水晶城三号馆商业综合体的业态布局规划方案、招商方案，经过多次调研和深入研讨，对业态布局进行了反复优化，涉及商业定位、业态项目与招商政策等内容，实现产业综合配套更加合理规范。

（3）重点项目落实到位。建成水晶电商双创基地，打造了电商服务专区，国家级众创空间楼友会入驻运营，水晶产业大数据平台投入运行。小镇客厅建成投入运营，全面展示小镇整体规划、水晶文化等。天猫“东海水晶”旗舰店建成投入运营，12家子店入驻。“复兴号”直播间、网红直播平台、创客空间、大师工作室等新兴业态建成运营，推动东海水晶产业线上线下融合发展。

（4）产业动能提质增速。以2017东海（布拉格）经贸交流恳谈会为契机，与捷克阿里斯特黄金有限公司进行签约，奥古拉斯、宝仕奥莎等捷克知名品牌企业入驻水晶小镇。以水晶特色小镇峰会为契机，与江苏广电、新华网、蜜桃之星娱乐文化、中国矿大等单位签订了战略合作关系。创客空间孵化企业150家，从事经营人数达500人；15名国家级、省级工艺美术大师入驻大师工作室。

（5）水晶文化内涵不断丰富。牵头举办第二届中国天然水晶作品“晶华奖”大赛及东海精品展，评选出金银铜奖作品42件，最佳工艺作品2件，最佳创意奖作品4件及优秀作品199件。组织举办第二届中国水晶产业发展年会。成功举办“澄明”天然水晶收藏品专场拍卖会，与北京博观国际拍卖有限公司合作，对征集到的146件水晶作品汇编成册，成交水晶作品98件，成交额达800多万元。举办东海水晶特色小镇峰会，对水晶小镇成果进行全面展示。

（6）小镇影响持续扩大。新华日报、连云港日报和《东海水晶》杂志等数家媒体，多次对水晶小镇进行深层次宣传。以东海（布拉格）经贸交流恳谈会为宣传载体，提高东海水晶小镇的国际影响力。水晶小镇成功亮相2017中国国际珠宝首饰展览会（上海），提升了知名度和美誉度。《城市1对1》《江苏新时空》等国家级、省级电视节目，多次对水晶小镇进行介绍；新华网进行了小镇专访，提升了水晶小镇的知名度；江苏特色小镇官方微信综合排名，东海水晶小镇的关注度位居第一。

创建特色小镇的措施建议

连云港积极推进特色小镇建设，成效明显，但建设起步阶段也面临不少困难和挑战。主要有：特色小镇建设实践经验不足，市场化管理水平有待提高；要素资源整合力度不够，高端人才引进困难；扶持政策有待加强，融资手段较为匮乏；经济基础较为薄弱，产业支撑作用不强；整体创新能力不足，品牌打造任重道远等。因此，在推进特色小镇建设中应不断改进，要按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕建设“强富美高”连云港目标，坚持政府规划引领、市场主导运作、民众广泛参与，在全市形成梯度培育、上下联动、滚动推进的特色小镇建设格局。

1.立足长远

特色小镇打造的价值，需要用长远的眼光去认识，功在今朝，利在长远，做到高起点规划，大手笔实施。

（1）定位高端。特色小镇的产业发展，一定要占领产业链的高端环节，不能只给城市做配套，承接中心城区淘汰出来的落后产能。不应该仅仅围绕旅游休闲，而应该面向未来定位高端经济形态。聚焦支撑长远发展的新一代信息技术、创意创业、科学研究、高等教育、生态环保、新能源、新材料、生物医药、智能制造、高端装备、现代金融、健康养老以及时尚等前沿产业，在互联网+、海洋产业、绿色产业、智慧产业等具有巨大提升空间的经济领域布局。

（2）生态优先。发展特色小镇是践行“青山绿水就是金山银山”发展理念的有益探索，是推动生态文明建设和实现绿色发展的试验田。要构建绿色顶层设计，建设运营全过程强化生态绿色思维，走“生产、生活、生态”融合发展之路。

（3）彰显文化。特色小镇根在文化，要有独特的文化标识。在发展自身特色的过程中，立足本地、放眼世界、扎根生活、联结社区，自觉承担起文化挖掘、保护、传承、创新的责任。在功能定位和建筑风格上，要注重生态禀赋和人文底蕴的展示，体现地域特色。在保持文化原生性、鲜活性上，要充分挖掘本土文化，既拥有现代化生活，又保存乡土温情，让地方文化成为小镇最有魅力的元素之一。

（4）明确特色。立足本地区的资源禀赋、区位环境、历史文化和产业集聚等基础条件，找准特色、凸显特色、放大特色。特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。产业选择决定小镇未来，产业定位不能搞大而全，而要突出特而强。紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。围绕新兴、现代和历史经典等产业，精心培育确定特色小镇发展的主导产业。

2.系统设计

特色小镇建设直接影响当地发展和居民生活，必须统筹考虑、科学规划，坚持把产业发展和改善民生作为特色小镇建设的落脚点和归宿点。

（1）合理布局。充分挖掘各地特色，布局在特色产业基础较好、相对独立的产业集聚区、具备一定条件的开发园区或城市周边的小城镇，最大限度地发挥小镇资源利用效能。

（2）统筹规划。将特色小镇规划纳入全市总体发展规划的大盘子，并与经济社会发展、土地利用、生态环境及历史文化保护等相关专业规划统筹协调，强化项目载体、空间布局和要素保障的紧密衔接。

（3）错位互补。依据各地区域特点，差异定位、错位发展特色小镇，以形成互补之势，相互牵引。对各种产业类型特色小镇统筹安排，每个细分产业只建设一个特色小镇，避免无序竞争。

（4）融合发展。注重生产、生活和生态相衔接，促进特色小镇的产业、建设、经济和文化等深度融合，促进产业链、创新链、人才链等耦合，体现一二三产业、产镇人、虚拟与实体经济的多维度协调发展态势。

（5）梯度联动。以科学合理的阶段性目标和终极目标为依据，分类培育分步实施，循序推进。逐步建立起特色小镇项目库，成熟一批，推出一批，形成梯度培育、前后联动、滚动推进的创建格局。

3.创新机制

创新是小城镇持续健康发展的根本动力，不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善，努力走出一条特色鲜明并惠及群众的新型小城镇之路。

（1）创新运作机制。在充分发挥政府在公共服务、规范秩序、制度要素创新供给等方面重要作用的同时，还要更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场化推动社会资本参与特色小镇建设，明确投资建设主体。选择符合发展定位、实力雄厚的投资主体，由投资公司统一承担小镇的开发建设、招商引资、对外合作、管理服务等工作。

（2）发挥龙头作用。特色小镇尤其是制造类小镇，必须引入市场力量强大、资金实力雄厚的龙头企业。鼓励由特色产业内的骨干企业、重点创新创业载体平台或行业协会商会牵头，组建多元化、公司化管理运营平台，充分发挥龙头企业带动作用。

（3）转换发展动能。将特色小镇作为创新驱动的新空间，形成经济迈向中高端、保持中高速增长的新动能。重点聚焦前沿技术、新兴业态，深化商业模式和业态创新。鼓励企业以新业态、新模式提高强化创新链，以商业模式创新赢得市场，以管理创新增强效益，以自主知识产权、附加值高、市场竞争力强的产品提高价值链，不断提升品牌形象。

4.集聚要素

集聚创业者、风投资本与孵化器等高端要素，形成良好的创新创业平台。

（1）广辟资金渠道。经济实力相对薄弱的小镇要谋求战略性合作，加强公司与银行、信托、保险等金融机构合作，支持开发主体以控股、参股、相互持股、PPP等方式组建集团公司，吸引民间资本参与小镇建设，实现利益共享、风险共担。鼓励企业以多种方式参与特色小镇基础设施、配套工程建设，设立专项投资基金，形成有效资金保障机制。

（2）引进高层次人才。做好人才的引进工作，落实创业场地补贴、贷款贴息、引才奖励等激励措施。创新服务运营模式，努力为高端人才提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。不断完善小镇内的基础设施和现代服务业功能配套，为创业创新人才营造一个绿色、环保、便捷、舒适的创业创新环境，使特色小镇真正成为集聚海内外创客和投资的乐园。

（3）做好科技成果转化。畅通科研创新与产业转化通道，注重特色小镇与高校、科研院所的技术合作。充分激发各创业创新平台活力，对有转型发展需要的企业发放科技创新券、专利服务券等，并对成果落地转化、服务企业贡献突出的机构发放成果转化、技术指导奖励与补贴，加快企业与科创平台对接，重点培育一批品牌产品和企业。

5.政策护航

特色小镇建设投入大、周期长，需要有政策支持，更必须依托深化改革，将特色小镇打造成改革的“试验田”。

（1）深化管理改革。改革是特色小镇的灵魂，要以改革创新的精神全面推进特色小镇建设。破解机制障碍，深化特色小镇管理体制改革，积极探索建立特色小镇先试先行机制。进一步加大行政审批改革力度，将特色小镇作为行政审批制度改革深化试验区。

（2）激发政策效应。整合梳理现有扶持特色小镇建设的各类政策资源，形成政策合力。重点对财政、金融、土地等政策进行统一管理，最大限度发挥已有政策的集聚效益。特色小镇建设工作内容复杂，国家、省等各级政府出台的特色小镇创建培育的用地、融资、审批等扶持政策要迅速落实。

（3）优化公共服务。落实专人跟踪服务，全力协助小镇建设主体做好基础配套、招商选资等工作。积极创新项目审批方式，加快推进企业投资项目开工前审批事项办理改革，推广一窗受理、网上办理、代办服务、快递送达办理等模式，让特色小镇成为“不见面审批”改革的样板。