第二轮志书人民政协篇章编写管窥

詹跃华

（江西省地方志办公室 江西 南昌 330006）

人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。志书人民政协篇章是志书政治部类的重要组成部分。编好第二轮志书人民政协篇章，全面反映人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的情况，体现人民政协在改革开放新形势下的作用和地位，可以提高志书政治部类的质量。本文围绕第二轮志书人民政协篇章的篇目设置、内容记述、交叉处理三个方面，谈点浅陋之见。

一、第二轮志书人民政协篇章篇目设置要做到科学合理

第二轮志书人民政协篇章篇目设置，既要合理构置篇目结构，又要规范拟制篇章标题，做到篇章名称使用规范、篇章层级设置合理、章节层级要项不缺，能够全面准确地展现人民政协面貌。

（一）篇章名称使用要规范

从已出版的第二轮志书来看，政协篇章名称存在四种情况：一是使用全称，不带区域名，即人民政治协商会议。如安徽省《濉溪县志续编》（1986—1996）卷十政党社团设第一章中国共产党濉溪县委员会，卷十一政权政协设第一章人民代表大会、第二章人民政府、第三章民政、第四章人民政治协商会议。二是使用简称，不带区域名，即人民政协。如江西省《高安市志（1986—2006）》卷十五中国共产党地方组织、卷十六人民代表大会、卷十七人民政府、卷十八人民政协。三是使用全称，带区域名。如江西省《南昌县志（1986—2004）》第五篇中国共产党南昌县委员会，第六篇政权政协设第一章南昌县人民代表大会、第二章南昌县人民政府、第三章中国人民政治协商会议南昌县委员会。四是使用简称，带区域名。如江西省《浮梁县志（1994—2005）》第二篇政党群团设第一章中共浮梁县委员会，第三篇人大政协设第一章县人民代表大会、第二章政协浮梁县委员会，第四篇政府人民武装设第一章县人民政府。这四种政协篇章名称表述是否规范，不能一概而论。如果仅从政协篇章来说，这四种名称表述都没问题，只是全称与简称、带区域名与不带区域名的区分。但是，从整部志书所设的党委、人大、政府、政协四个篇章来说，第二种《高安市志（1986—2006）》、第三种《南昌县志（1986—2004）》、第四种《浮梁县志（1994—2005）》关于政协篇章名称的表述比较规范，而第一种《濉溪县志续编》（1986—1996）关于政协篇章名称的表述值得商榷。在同一部志书中，政协篇章名称使用必须与党委、人大、政府三个篇章名称一致。也就是说，党委、人大、政府、政协四个篇章名称要么都使用全称或者简称，要么都带区域名或者不带区域名。如党委、人大、政府三个篇章用全称带区域名，政协篇章也要用全称带区域名；党委、人大、政府三个篇章用简称不带区域名，那么政协篇章就用简称不带区域名。如果政协篇章名称使用与党委、人大、政府三个篇章名称不一致，其表述就不够规范。

（二）篇章层级设置要合理

从已出版的第二轮志书来看，人民政协的设置存在两种情况：一是放在志书篇目的第一层次，设人民政协篇。如河南省《焦作市志》（1986—2000）共设六十三篇，其中第十一篇人民政协。二是放在志书篇目的第二层次，设人民政协章。人民政协章又有两种形式，第一种把人民政协章放入政治篇（卷、编），如河南省《孟津县志》（1986—2000）共设十一卷，其中第六卷政治设第四章中国人民政治协商会议孟津县委员会；第二种把政协与政权合设为篇，如四川省《大邑县志续编》（1986—1992）共设二十五篇，其中第六篇政权政协设第三章中国人民政治协商会议大邑县委员会。这两种关于人民政协的篇章层级设置都合理，因为人民政协在改革开放新形势下，发挥了政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，为经济社会发展做出重大贡献，放在志书篇目的第一层次（设篇）或第二层次（设章），均可彰显人民政协的地位和作用。人民政协如果放在志书篇目的第三个层次（设节），那就难以容纳其丰富内容了。虽然人民政协在志书篇目中设篇（第一层次）或设章（第二层次）都可以，但是不能随意化，应由志书采用的结构体式而定。如果志书采用小篇体式，就设人民政协篇；如果志书采用大中篇体式，就设人民政协章。当人民政协设章，是放入政治篇（卷、编）还是放入政权政协篇，同样要看志书的结构体式。如果志书采用大篇体式，人民政协章就放入政治篇（卷、编）；如果志书采用中篇体式，人民政协章就放入政权政协篇。

（三）章节层级要项不能缺

从已出版的第二轮志书来看，人民政协在章节层次设置大多存在缺项情况。一是只有政协会议、政协组织机构，缺少政协委员、政协工作。如河南省《孟津县志》（1986—2000）第六卷政治设第四章中国人民政治协商会议孟津县委员会，下设概述、第一节政治协商会议、第二节县政协组织机构、第三节基层组织。二是只有政协会议、政协工作，缺少政协委员、政协组织机构。如河南省《新野县志》（1986—1995）卷八人民政协设第一章历届政协委员会，下设第一节第二届三次会议、第二节第三届委员会、第三节第四届委员会、第四节第五届委员会；第二章政协常务委员会，下设第一节参政议政、第二节提案、第三节联谊、第四节文史资料、第五节自身建设。三是只有政协组织机构、政协工作（主要活动），缺少政协会议、政协委员。如四川省《大邑县志续编》（1986—1992）第六篇政权政协设第三章中国人民政治协商会议大邑县委员会，下设第一节组织、第二节活动。这三种人民政协篇目由于缺项，反映不了人民政协的全貌。

人民政协篇章需要反映的内容，可以分为政协会议、政协委员、政协组织机构、政协工作四个方面。不管人民政协在第二轮志书中设篇还是设章，都要涵盖这四个方面的内容，而且这四个方面所包含的要项也不能缺，否则就难以反映人民政协的全貌。如在志书篇目中设人民政协篇，可设第一章政协会议，下设第一节委员会全体会议、第二节常委会会议、第三节政协主席会议；第二章政协委员，下设第一节委员产生、第二节委员组成；第三章政协组织机构，下设第一节领导机构、第二节工作机构、第三节专门委员会；第四章政协工作，下设第一节提案工作、第二节视察调查、第三节建言献策、第四节咨询服务、第五节社情民意反映、第六节联谊活动、第七节文史资料工作。如在志书政治篇或政权政协篇设人民政协章，可将人民政协篇的章降为节，节降为目，但其要项不能少。只有章节或节目两个层次的要项齐全，才能反映人民政协的全貌。

二、第二轮志书人民政协篇章内容记述要做到点面结合

第二轮志书人民政协篇章内容记述，既要反映人民政协的基本面貌，又要突出人民政协的重点与亮点，做到有点有面、点面结合，立体展现人民政协全貌。

（一）人民政协篇章记述的基本内容要全面

人民政协篇章要立体反映人民政协全貌，其记述的基本内容不能缺。第二轮志书人民政协篇章记述的基本内容，包括政协会议、政协委员、政协组织机构、政协工作四个方面。

1.政协会议。包括政协委员会全体会议、政协常委会会议、政协主席会议。（1）政协委员会全体会议。政协1993年以前3年一届，1993年以后5年一届，分届记述。每届第一次会议为换届选举，主要记述上一届政协主席作工作报告，出席会议委员，选举常委会主席、副主席、秘书长、常委。每届其他各次会议，记述会议时间、出席会议委员人数、会议议程及结果。（2）政协常委会会议。主要记述听取党委、政府工作报告及政府部门机构关于政治、经济、文化及社会重大问题和有关政策的通报，协商一地重要政务以及社会热点，讨论政协常委会工作和全体会议召开议项，听取和审议政协委员的视察报告和专题调查报告，形成常委会建议案。（3）政协主席会议。主要记述听取党委、政府的工作通报，听取政协专委会汇报，决定政协委员视察、参观和调查，决定政协常委会会议议程，审议提议常委会讨论的文件草案。

2.政协委员。包括委员产生、委员组成。（1）委员产生。主要记述政协委员产生的程序，即按照界别分配名额，由单位提名，统战部门考察推荐，政协常委会协商确定，报党委同意。首届政协委员会委员由首届政协筹备委员会协商产生，以后各届均由上一届政协常委会协商产生，报党委同意。（2）委员组成。主要记述各届政协委员的界别组成及人数情况。

3.政协组织机构。包括政协常委会领导机构、政协常委会工作机构、政协常委会专门委员会。（1）政协常委会领导机构。主要记述每届常委会的主席、副主席、秘书长、常委组成及主席、副主席任职情况。（2）政协常委会工作机构。主要记述常委会工作机构的设置及调整情况。（3）政协常委会专门委员会（工作组）。主要记述学习、文史资料、提案、农业、教科文卫体、环境、城乡建设、经济、社会和法制、民族和宗教、海外联谊等专门委员会（工作组）的设置及调整情况。

4.政协工作。政协履行政治协商、民主监督、参政议政三项主要职能，其工作包括提案工作、视察调查、建言献策、咨询服务、反映社情民意、联谊活动、文史资料工作。（1）提案工作。主要记述提案的征集、立案、交办、催办、回复、检查、汇总，重点提案及其产生的社会效益；每届每次政协会议的提案总件数、立案件数、办复率、采纳件数、优秀提案件数列表。（2）视察调查。主要记述政协组织开展的委员视察和调查活动，以及委员提出的意见、建议和形成的调查报告。（3）建言献策。主要记述委员在政协会议上提出的建议及被采纳情况。（4）咨询服务。主要记述农业科技、医疗保健、法律、消费与环境等方面的咨询服务。（5）社情民意反映。主要记述接待来信来访、收集和反映的社情民意。（6）联谊活动。主要记述接待与走访“三胞”（台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞），开展重要纪念活动与节庆活动。（7）文史资料工作。主要记述文史资料收集、整理、研究、编写工作及有关文史活动开展情况。

（二）人民政协篇章记述的重点内容要突出

人民政协篇章要立体反映人民政协全貌，其记述的重点内容不能平淡。第二轮志书人民政协篇章要记述改革开放以来，人民政协如何发挥民主监督作用，实施参政议政。重点记述人民政协在发展地方经济、促进社会发展、加强自身建设、实施参政议政方面取得的成绩，以体现人民政协在新形势下的作用和地位。

记述人民政协的重点内容，不能简单罗列、平分笔墨、泛泛而谈，需要突出重点。一是不能简单罗列。记述政协委员会会议，应着重记述每届政协委员会第一次会议，因为每一届政协委员会第一次会议要总结上一届政协五年工作，部署本届政协五年工作，选举产生新一届政协领导人。每届其他各次会议采取综合记述的办法，有新议程、新内容就详细记述，没有新议程、新内容则简略记述。如果每届每次委员会会议都作详细记述，其内容就大同小异，且占据许多篇幅。二是不能平分笔墨。人民政协的内容重点在民主监督和参政议政，关键记好提案和调查报告。每届政协提案、建议较多，重要的提案和调查报告要列专题写，包括提案、建议的要点、社会采纳情况、产生的社会效果；一般的提案和调查报告列表，做到文表结合。三是不能泛泛而谈。记述视察调查内容，不仅要记述每届政协委员视察什么地方，调研什么内容，还要记述政协委员发现什么问题，提出什么意见和建议，被哪个地区和部门采纳，产生什么效果等情况；记述提案内容，不仅要记述每届政协提案的征集、交办、回复、采纳，还要记述重点提案有哪些，重点提案被采纳所产生的效果等情况。突出重点，就是把重点内容记述得详细一些，彰显人民政协的政治协商、民主监督、参政议政职能。

三、第二轮志书人民政协篇章内容交叉要做到灵活处理

第二轮志书人民政协篇章内容交叉，主要存在人民政协篇章内设章节之间的交叉和人民政协篇章与民主党派篇章的交叉，应采取各有侧重和不同角度等记述方法灵活处理，避免内容机械重复。

（一）人民政协篇章内设章节之间的交叉，采用各有侧重记述方法处理

参政议政是人民政协履行职能的重要形式，是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式向中国共产党和国家机关提出意见和建议。人民政协经常组织委员开展视察和调查活动，提出一些意见和建议，撰写一些提案和调查报告。第二轮志书人民政协篇章政协工作章节的提案工作、视察调查、建言献策等节目之间会有内容交叉，要注意把握各自的侧重点，处理好交叉内容。如政协工作章节的视察调查节目内容与建言献策节目发生交叉，应采取各有侧重的办法记述，即视察调查节目侧重记述政协委员视察调查活动的组织开展情况及形成的意见、建议和调查报告，而建言献策节目侧重记述政协委员把在视察调查活动中形成的意见、建议和调研报告提交政协会议，并据此发言，以及意见、建议和调查报告的采纳情况。

（二）人民政协篇章与民主党派篇章的交叉，采用不同角度记述方法处理

中国人民政治协商会议由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界爱国人士共同组成。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》提出：“民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。”可见，民主党派是人民政协的重要组成部分，其基本职能与人民政协相同。第二轮志书人民政协篇章内容必定与民主党派篇章交叉，要注意把握各自的记述角度，处理好交叉内容。如民主党派的提案往往要提交人民政协，人民政协的提案工作与民主党派内容会有交叉，应站在各自角度记述，即人民政协记述提案的征集、立案、交办、催办、回复、检查、汇总及重点提案产生的社会效益，注重提案征集、办理、效益等内容，而民主党派记述提案的形成、内容、提交，注重提案形成与提交。

总之，编写第二轮志书人民政协篇章，需要做到篇目设置科学合理、内容记述点面结合、内容交叉灵活处理，使之符合志书质量标准。