学习上海先进经验 加快海南文体产业发展

文｜王双

上海浦东新区（下简称浦东新区）自成立以来，以聚焦自贸试验区和科创中心建设为重大战略任务，扎实推进供给侧结构性改革，全面开展精准招商、加快推动“创新驱动发展、经济转型升级、基本公共服务标准化、均等化”建设的成果显著。借鉴上海浦东新区经济社会发展经验，特别是文化产业发展的先进经验，对推动我省新一轮全面深化改革开放、加快文体产业蓬勃发展、促进经济社会发展具有现实意义。

浦东新区基本情况

浦东新区按照“四个新作为”和“四个走在前列”等要求，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，围绕“2+2+2+1”中心工作布局，推动经济社会平稳健康发展，自贸试验区改革攻坚持续突破，科创中心进一步体现浦东作为，经济发展质量效益稳步提升。2017年，浦东新区全年实现地区生产总值9651.39亿元，同比增长8.7%，高于上海全市平均增幅1.8个百分点。浦东新区自贸试验区和科创中心核心功能区逐步发挥引领带动效应，促进新区经济质量发展。2017年，文化创意产业所有门类都实现了增长。尤其是在软件计算机、工业设计和休闲娱乐等行业强劲发展的带动下，增速重回5年前的两位数平台，增幅达19.9%，增加值历史性突破千亿元，达1056.03亿元。2017年底，浦东新区规模以上文化创意产业从业人员数达29.59万人，同比增长5.3%。软件与计算机服务业依然是吸纳就业的最大行业，占比接近四成。

陆家嘴金融城（陆家嘴金融贸易区）围绕上海自贸区建设和加快“四个中心”核心功能提升总要求，聚焦改革和发展主业，全面开展精准招商、战略招商，积极推动金融领域开放创新，着力完善功能配套，提升城市服务能级，营造法制化、便利化、国际化营商环境，优化区域产业结构，推动经济健康稳定持续发展。2017年，陆家嘴区域新引进内资项目2208个，注册资金2019.80亿元，增长8.8%；外商直接投资合同项目515个，吸引合同外资总额71.02亿美元，实到外资23.19亿美元，外资合同项目数、金额分别增长6.9%和79.4%；实现税收931.72亿元；完成地方财政收入233.07亿元；全年累计完成固定资产投资193.55亿元。目前，陆家嘴入驻企业近4万家，从业人员50万余名，已逐渐形成以金融、航运、贸易三大产业为核心，以专业服务业、文化旅游会展等产业为重点的“3+2”现代服务业发展体系。

学习心得及建议

当前，我省面临前所未有的重大历史机遇，文体产业呈现广阔的发展前景，但也面临着亟待破解的难题，应结合实际、创新办法、努力探索，加快推进美好新海南建设。

建立便利完善的政策。建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，最大的吸引力在于便利高效和优惠政策，好的政策往往能事半功倍。海南应把建立健全便利化、高效化的政策作为发展之本来抓，实施更加开放、包容、友好的贸易投资政策。一是实施贸易便利化政策。建立相关政策，确保监管到位、高效便利，提升通关效率。二是完善引资优惠政策。进一步简化负面清单，为企业投资移除障碍、减轻负担，为企业提供优质服务，极大减少企业经营成本的不确定性。三是与中央部委对接。在外资银行准入、人民币汇率开放、资本项下放开、税费减免、企业准入、人才自由流动等各个领域作出一系列特殊的政策安排。

打造一流的营商环境。李克强总理多次指出，中国最大的潜力就是降低制度性交易成本，大力推进简政减税减费。省委书记刘赐贵在省委七届四次全会上也对一流的营商环境作了深入的解读。法治化、国际化、便利化的营商环境既是吸引国际客商、国际人才创业发展的重要条件，也是海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设取得成功的重要保证。一是按照国际通行规则建立一套完整的包括金融、法律等机构以及综合服务体系。要建立一套涵盖物流、信息流、资金流和监管信息的完善的信息服务系统。构建公开透明的法治化环境，保证企业权利平等、规则平等、机会平等，提升企业投资的安全感。二是对标建设自贸试验区和中国特色自贸港的要求，深化“放管服”改革。取消部分审批事项，扩大“不见面审批”覆盖范围，配合推行“多证合一”登记制度改革，并推动简政放权，减少企业审批运营成本。三是统筹规划、精心谋划、统一部署、整体推进，在全国率先打造省域整体公共文化服务体系示范区。为全国各省（市、自治区）现代公共文化服务体系建设探索路径、积累经验、提供示范，并打造全域园区文化、企业文化、楼宇文化及白领文化，为人才群体提供8小时以外的文体赛事活动，丰富娱乐生活，提升生活品质。

储备充足的高素质人才。“事业因人才而兴，人才因事业而聚”，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设需要大量高素质人才。一是需要引进和培育一批高水平的科研文化教育机构为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设培养大批高素质人才。二是需要继续创立各类文化产业园区、高科技创意园区、物流园区等，以吸纳外来高层次人才创业发展。三是需要分步骤、分阶段持续引进一批具有国际影响力的创新型龙头企业落户海南，带动中小型企业协同创新发展，打造产业链、创新链、资本链相互融合的产业集群。

加快发展文化产业。上海在发展文化产业方面有很多好的经验做法，比如全力推进“1+6+6”成果体系，即：一项实施意见、“六个一”政策标准、“六个一批”文化成果，浦东新区全力打响“上海文化”品牌，打造文化高地，加快国际文化大都市建设。结合我省实际，文化产业可以做好做实以下几方面工作：一是深化文化领域对外开放。引进国际音乐节、国际摄影节、国际时装秀等文化艺术和时尚活动、高水平的国际演艺节目进驻海南；鼓励国际一流企业围绕核心文化知识产权（IP）打造主题公园；鼓励外资设立在海南经营的文化经纪机构；引进国际文化总部经济落户海南；鼓励文化用品、器材、设施设备生产和经销商在海南设立区域总代理、总经销，开展文化培训和服务。二是大力发展动漫游戏、网络文化、数字内容等新兴文化消费促进传统文化消费升级。拓展旅游文化消费空间，大力发展新兴文化消费，鼓励企业开发适合旅游消费的动漫游戏、网络文化等数字产品，举办电影、音乐、舞蹈、美术等各类文化艺术节展活动；举办游戏、时尚、趣味活动和盛典以及发展电子竞技、棋牌线下赛事系列智力运动。三是深化发展数字创意产业。以海南生态软件园中国游戏数码港为重点，吸引国际国内一流数字创意企业入驻园区，开发运营高品质数字创意产品；建立东盟创意产业基地，与国内外大学合作，建设游戏学院；建立中国游戏研发中心、IP及交易平台和中国游戏进出口结算中心等，形成中国数字创意产业聚焦区。四是建设标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。为加大优质公共服务供给，提升公共文化服务水平，统筹整合文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划等，升级建设公共数字文化服务总平台海南公共文化云。五是推动文化与旅游融合发展，繁荣旅游演艺市场。围绕国际旅游消费中心建设，统筹规划全省旅游演艺布局，积极培育新兴文化消费业态，促进传统文化消费升级，充分用好国家赋予的演艺娱乐业开放政策，加快引进高水平的国际演艺节目和品牌，到2020年，在全省打造30-50个高水准旅游演艺项目。