从“为民做主”到“由民做主”——民生实事项目人大代表票决制的寿光实践

□刘希义 张俊奎 杨 勇

1月18日，在寿光市十七届人大二次会议上，人大代表们郑重地投下了自己的一票，寿光市2018年10大民生实事项目正式出炉。这也意味着寿光市民生实事项目从政府“为民做主”转变为“由民做主”，真正让民众“下单点菜”。

实施民生实事项目人大代表票决制，是寿光市人大常委会在学习桐庐、滨江等地先进经验的基础上，积极行使重大事项决定权的创新实践。票决制工作按照项目征集由政府负责、实施项目由代表票决确定、实施过程由代表监督助推、完成结果由代表评价的办法进行。整个票决制工作具体分为项目征集、候选项目确定、代表票决、实施监督和代表评议5个环节。

党委领导、广纳民意，让政府决策更接“地气”

为切实做好民生实事项目人大代表票决制工作，寿光市委高度重视，专门下发了《关于推行市政府民生实事项目人大代表票决制工作的通知》，市人大常委会作出《关于实施市政府民生实事项目人大代表票决制的决定》，对票决制的有关事项进行部署和安排。市政府于2017年10月启动民生实事项目公开征集工作，向全市人民发出公开信，做到了三个全覆盖：一是市民群众全覆盖。通过《寿光日报》、寿光电视台和政府微信公众号向广大市民同步发布征集公告，通过邮件、信件、传真等渠道接收反馈，扩大民生实事项目的征集面和知晓度。二是“两代表一委员”全覆盖。向全市各级人大代表、党代表和政协委员发送信函征求意见，广泛征求社会各界的意见建议。三是镇街区、部门全覆盖。通过下发征集通知，广泛征求各级各部门的意见建议，通过各种途径共收到意见建议140条。市政府对征集到的建议项目进行分类归并、整理筛选，初步梳理出29件民生实事建议项目，并经过多次讨论筛选，形成了15项民生实事初选项目。利用政府门户网站等8个平台，发动全市人民对15项初选项目进行了历时6天的投票，根据得票高低确定了12项候选项目，并将候选项目依次提交政府常务会议、市委常委会、人大常委会会议审议，提交人代会表决。

“政府民生实事项目的征集和筛选全民参与，使政府民生实事项目的选择确定更加贴近民意民需，既让人民群众在共建共享中得到更多的获得感，又能从源头上防止‘形象工程’‘政绩工程’的出现。”市人大常委会主任李宝华说，“票决制的核心是‘还权于民’，人民群众通过人大代表票决，成为民生实事项目的建议者、监督者和最终的受益者，改变了以往政府民生实事项目由政府单方拍板决定的状况，进一步推进政府重大决策的民主化、科学化。”

规范程序、代表票决，让代表履职更有“底气”

人大代表能否持续积极参与票决是票决制工作能否取得实效的关键。为确保票决工作规范有序进行，寿光市人大常委会对市十七届人大二次会议的程序安排进行了精心安排。一是组织代表充分审议。为凸显政府民生实事项目人大代表票决工作的重要性和严肃性，合理安排人代会的会期和会议议程，由政府常务副市长在人代会第一次全体会议上向大会作关于2018年市政府民生实事项目形成情况的报告，并分别安排两个下午的时间，让代表充分审议民生实事项目票决办法和12项候选项目，同时安排市政府及相关部门负责人列席，回答代表提问，做好相关说明，使代表对候选项目的内容、实施主体、完成时限等有更清晰的了解。二是规范设置票决程序。为充分体现民意，候选项目的表决采用无记名投票方式，实行差额投票表决，差额比例为20%，按照得赞成票多少确定10项正式实施的民生实事项目，但获得赞成票未超过全体人大代表半数的项目不得列入，确保票决符合人代会议事规则的规定。同时还明确，如最后若干候选项目得赞成票票数相同，则由大会主席团投票表决。三是发动代表认真投票。做好组织引导工作，引导代表按照量力而行、尽力而为、轻重缓急的原则，在体现民意的基础上进行圈选，并引导代表尽量选足应选项目。在市十七届人大二次会议上，308名市人大代表认真履行职责，顺利票决产生了10项民生实事项目，体现了民需民意的高度集中。

市人大代表马春晓说：“地方人大及其常委会的监督权和重大事项决定权在票决工作中得到了充分体现，社会各界对民生实事项目征集、确定、实施的关注度和重视程度有效提升，进一步激发了人大代表履职的积极性，促使代表主动参与监督实事项目的推进过程，保证政府实事项目的实施和成效。”

监督跟进、注重实效，让人大监督更加“硬气”

人代会结束后，市政府立即落实责任分工，形成项目建设计划书，提交市人大常委会办公室，并印发市人大代表各小组。为使政府民生实事项目有序推进，市人大常委会责成5个专门委员会，制定监督计划，明确责任要求，对民生实事项目实施情况进行跟踪监督。年中，各专门委员会组织人大代表对民生实事项目实施情况进行调查，对项目进展情况、资金使用、项目质量、实施绩效等进行监督检查，指出建设中存在的问题并提出意见建议，对进度缓慢的项目重点开展跟踪监督。常委会将在年底前，针对每个民生实事项目的目标完成和工程质量等情况，专题听取市政府有关工作报告，并将报告在下一年人代会上书面印发全体市人大代表，由全体市人大代表进行满意度测评。对测评结果不够理想的项目，常委会将组织人大代表对项目责任单位及负责领导进行询问或质询。

市人大常委会委员王俊文表示，开展民生实事项目人大代表票决，充分彰显了人大在重大事项决定权上的主导地位，实现了人大对政府民生实事项目从事后监督到事前、事中、事后全方位全过程监督的转变。同时，事前介入、代表票决以及事后监督评议，使人大监督从程序性监督向实质性监督转变，监督实效明显提升。