日印基础设施建设合作及对中国的影响

张继业

[内容提要] 日本、印度两国在印国内层面及地区层面加强基建合作，经济意义与地缘战略意义凸显。在国际与地区形势发生深刻变化、日印各自谋划政策加以应对的大背景下，两国分别从实现各自重要经济与地缘战略利益角度出发推进基建合作，此举无疑有较强的针对“一带一路”建设以及中国向海洋发展之意涵。

近年来，日印基础设施建设合作不断加强，成为日印战略关系深化的重要依托，此举既是日印对中国“一带一路”战略的一种回应，也势必对其产生重要影响。国内学界现有研究多从宏观层面探讨日印战略关系的总体发展状况，[注]参见宋海洋、贾海涛：“试论印日‘特殊的战略和全球伙伴关系’及其对中国的影响”，《东北亚论坛》， 2017年第3期，第38～50页；杨思灵：“印日全球战略伙伴关系的发展与影响”，《南亚研究》，2014年第2期，第71～86页；林民旺：“日印关系进入蜜月期？”，《当代世界》，2017年第10期，第26～28页。虽然也有文章涉及日印基础设施建设合作，但主要是关于日印“亚非增长走廊”计划、日印“孟买—艾哈迈达巴德高铁走廊”建设等个案层面的探讨，[注]参见王道征：“印日‘亚非增长走廊’构建与前景”，《印度洋经济体研究》，2017年第5期，第123～137页；施张兵、胡礼忠：“日印孟艾高铁合作的动因、影响和前景分析”，《东北亚论坛》，2017年第3期，第97～107页。缺乏从基建合作这一具体领域视角出发的研究。鉴此，本文将聚焦日印基建合作，从经济与地缘战略出发，较为系统全面地阐释这一合作的脉络与内涵、日印合作的考虑、合作前景及对华影响等。

一、 日印基建合作的脉络与内涵

进入21世纪，随着日印战略伙伴关系的确立与发展，日本持续增加对印援助，基建合作成为两国深化战略关系的重要着力点。2006年12月，印度总理辛格访日，“日印战略与全球伙伴关系”被确立，日本承诺以资金与技术支持“德里—孟买工业走廊”、“西部货运专线走廊”等大项目建设。[注]Ministry of External Affairs of India，“Joint Statement Towards India-Japan Strategic and Global Partnership，” http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/6368/Joint+Statement+Towards+IndiaJapan+Strategic+and+Global+Partnership. (上网时间：2018年4月2日)2011年12月，在“强化日印战略与全球伙伴关系愿景声明”中，两国表示要围绕“金奈—班加罗尔工业走廊”项目在印南部加强基建合作。 2014年9月，日印关系被升级为“特殊的战略与全球伙伴关系”，双方强调要以“升级基础设施与制造业”促进印度发展，日方表示未来五年拟出资3.5万亿日元，在互联互通、城市建设等方面重点支持，日印还就加强印东北部地区基础设施建设、促进其与周边地区互联达成共识。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Tokyo Declaration for Japan-India Special Strategic and Global Partnership，” http://www.mofa.go.jp/files/000050532.pdf.(上网时间：2018年4月5日)2015年12月，日印签署“日印特殊的战略与全球伙伴关系2025年愿景规划”与“日印高铁合作备忘录”，日本赢得从孟买到艾哈迈达巴德的印首条高铁项目。2017年9月，安倍与莫迪共同发布“日印建设自由、开放与繁荣印太的共同声明”，强调要“合力打造一个更加互联的世界”，要实现日本“自由开放印太战略”、“有质量基础设施伙伴计划”与印度“向东行动”政策的对接，从而携手“强化印度国内互联以及包括非洲在内整个印太地区互联”。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Japan-India Joint Statement: Toward a Free，Open and Prosperous Indo-Pacific，” http://www.mofa.go.jp/files/000289999.pdf.(上网时间：2018年4月7日)与上述政策宣示相呼应，自2003/04财年印度成为接受日本政府开发援助(ODA)最多的国家以来，日本对印援助在较高基数水平上实现较快增长，援助增加的绝大部分投向了基建领域,比如，2007/08到2016/17财年这十年间，日本共承诺向印度提供ODA贷款合计2.462万亿日元，其中后五年年均金额较前五年增加947.4亿日元，这十年间投向交通、供水与污水处理、能源等基建领域贷款的分别是62%、14%、12%。[注]Japanese International Cooperation Agency(JICA)，“JICA Operations and Activities in INDIA 2017，” https://www.jica.go.jp/india/english/office/others/c8h0vm00004cesxi-att/brochure_12.pdf. (上网时间：2018年4月9日)近年来日印基建合作得到了实质性加强，这种合作兼具经济意涵与地缘战略色彩，主要体现在以下三个方面：

第一，日印围绕对印度发展具有战略性意义的工业化、城市化加强基建合作。首先是以打造工业走廊、高铁走廊为重点建设跨地区互联。日本最早于2006年12月开始介入“德里—孟买工业走廊”项目，在日本帮助下，印度计划分三阶段至2040年共投资900亿美元，建设从德里到孟买尼赫鲁港、穿越印北部、西北部六个邦和一个直辖特区、总长1483公里、货运列车时速为100公里的“西部货运专线走廊”，并在沿线150公里内建设24个工业区及配套基础设施。[注]Department of Industrial Policy & Promotion ，Ministry of Commerce & Industry of India，“Concept Paper:Delhi-Mumbai Industrial Corridor，” http://sanhati.com/wp-content/uploads/2013/12/DMIC.pdf. (上网时间：2018年4月10日)2008年10月，日本承诺提供初期建设资金4500亿日元，并启动“经济合作伙伴特殊条款”(STEP)，使该项目享受贷款年利率0.2%、还款期40年、前10年不用还款等优惠条件。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Joint Statement on the Advancement of the Strategic and Global Partnership between Japan and India，” http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/india/pmv0810/joint_s.html; Japanese International Cooperation Agency(JICA)，“Dedicated Freight Corridor (DFC) Project，”https://www.jica.go.jp/india/english/activities/activity11.html. (上网时间：2018年4月12日)2013年8月“西部货运专线走廊”路轨与电气化工程动工，工程进展顺利，至2017年9月，日印已就购买货运机车签署贷款协议。日印还就“金奈—班加罗尔工业走廊”项目展开合作，日方2015年10月完成该项目规划报告，将建成“具有全球竞争力与可持续发展能力的制造业中心”作为目标，提出未来20年投资1740亿美元构建以金奈、班加罗尔为中心的高水平区域网状互联体系，以此为架构在印南部建设一个由泰米尔纳德邦、安德拉邦、卡纳塔克邦所辖的16个地区组成、面积为9.1万平方公里的工业区域。[注]Japanese International Cooperation Agency(JICA)，Comprehensive Integrated Master Plan for Chennai Bengaluru Industrial Corridor Final Report: Regional Comprehensive Plan Executive Summary，October 2015,p.4,p.20,p.60.同年12月，日印就表示要使该规划付诸实施，[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Japan and India Vision 2025 Special Strategic and Global Partnership，”http://www.mofa.go.jp/s_sa/sw/in/page3e_000432.html. (上网时间：2018年4月22日)预计该项目将成为未来日印合作重点。在高铁合作方面，2011年12月日本野田首相访印期间，日方就表示出合作意愿，此后随着安倍、莫迪执政，日印合作高速推进。2015年7月，日方就“孟买—艾哈迈达巴德高铁走廊”项目递交可行性报告，12月日印签署合作备忘录，日方以创纪录的对印优惠条件赢得项目，包括以贷款年利率0.1%、还款期限50年、前15年不用还款等优惠条件向印方提供项目所需资金的81%，约138亿美元，并承诺转让核心技术、在印度生产轨道、电气化设施等设备以支持“印度制造”。[注]Ministry of External Affairs of India，“Memorandum of Cooperation between the Government of Japan and the Government of the Republic of India on High Speed Railways，”http://www.mea.gov.in/Portal/LegalTreatiesDoc/JP15B2194.pdf.(上网时间：2018年4月26日)2017年9月，该项目开工建设，预计这条总长508公里、设计最高时速350公里的高铁将于2022年完工并投入运营。[注]“‘Big Gift from Japan to India’: PM Modi，Shinzo Abe launch Mumbai-Ahmedabad Bullet Train Project，”HindustanTimes，Sep 14，2017，https://www.hindustantimes.com/india-news/pm-modi-shinzo-abe-lay-foundation-stone-for-mumbai-ahmedabad-high-speed-rail-project/story-ks47HcZ9Vj2En4EzypggmO.html. (上网时间：2018年4月28日)

其次是以印度大城市为重点推进城市基建。1997年日本就开始援建德里地铁项目，至2017年日本贷款累计达6520亿日元，迄今项目运营里程达212公里，日均客流量270万人次，极大缓解了德里交通拥堵状况。[注]Japanese International Cooperation Agency(JICA)，“JICA Operations and Activities in INDIA 2017，” https://www.jica.go.jp/india/english/office/others/c8h0vm00004cesxi-att/brochure_12.pdf. (上网时间：2018年4月29日)日本在该地区还重点支持供水设施建设。如2012年，日本针对因管线设施老旧、调配监控不力等导致的供水损耗，提供289.75亿日元贷款及技术援助，帮助当地从软硬两方面升级基础设施。[注]Japanese International Cooperation Agency(JICA)，“JICA Reinforces Its Support to Continuous Development of Delhi Metro and Improved Water and Sanitation Facilities in Delhi，” https://www.jica.go.jp/india/english/office/topics/press151223.html. (上网时间：2018年4月29日)通过德里地铁等成功案例，日本在城市基建上得到印度高度肯定，近年来日印合作拓展至更多印度大城市，日本援建地铁项目已扩展至孟买、金奈、班加罗尔、加尔各答、艾哈迈达巴德等城市，所建里程累计超过400公里，日本还在班加罗尔、艾哈迈达巴德建设“智能交通系统”，以先进信息技术手段缓解城市交通拥堵；[注]Japanese International Cooperation Agency(JICA)，“JICA Operations and Activities in INDIA 2017”, https://www.jica.go.jp/india/english/office/others/c8h0vm00004cesxi-att/brochure_12.pdf. (上网时间：2018年4月29日)在供水与污水处理方面，班加罗尔、金奈成为重点，日本正帮助实施“班加罗尔供水与污水处理项目”；[注]JICA，“Three More Sewerage Treatment Plants Added to Bengaluru This Year with JICA Support，” https://www.jica.go.jp/india/english/office/topics/press170707.html.供电方面，日本帮助印度多个缺电地区升级输电系统，其中包括“泰米尔纳德邦输电系统升级项目”，在该项目下，日本提供607亿日元贷款及技术援助、以改善金奈等南部大城市供电状况。[注]JICA，“Signing of Japanese ODA Loan Agreements with the Government of India，” https://www.jica.go.jp/english/news/press/2012/120928.html. (上网时间：2018年4月29日)

第二，日印在印度具有重要地缘战略意义的地区开展基建合作。首先是在印度东北部。该地区远离印度大陆，狭长的“西里古里走廊”成为连接两者的唯一陆上通道，且与中国交界、存在领土争端。长期以来，该地区内及与印度大陆、东盟国家间互联建设滞后，不仅导致经济落后、与东盟等国联系薄弱，而且影响印度对该地区管控。从2014年9月安倍、莫迪首次年度首脑会晤以来，在该地区开展基建合作一直是会晤的重点议题，2017年9月双方决定建立“日印向东行动论坛”，以机制化平台更有效推进合作。[注]Ministry of External Affairs of India，“Launch of India-Japan Act East Forum，” http://mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/29154/Launch_of_IndiaJapan_Act_East_Forum. (上网时间：2018年4月29日)在具体合作上，印度希望日本帮助其升级长达1242公里的公路网等基础设施，[注]JICA，“Preparatory Study for North East Road Network Connectivity Improvement Project (Phase 2)，” https://www.jica.go.jp/english/our_work/social_environmental/id/asia/south/india/c8h0vm00009um3lw-att/c8h0vm0000bd9euo.pdf. (上网时间：2018年4月29日)日本先后于2017年3月、2018年4月启动“印度东北部路网升级项目”一、二期工程，提供约1004亿日元贷款，以修缮40、51、54号国家高速公路部分路段，其中54号公路在米佐拉姆邦内路段可向南延伸至“加叻丹多模式交通运输项目”，该项目从印度加尔各答出发走海路到缅甸实兑港、在缅境内向南经加叻丹河及公路、最终到达米佐拉姆邦，是印度近年来着力打造用以连接印度大陆与东北部的交通主干线。其次，日印在安达曼尼科巴群岛开展合作。该岛由位于缅甸沿海以南、印尼苏门答腊岛以北、南北距离756公里的岛链组成，具有重要地缘战略价值，是从印度洋进入马六甲海峡的门户。该岛长期作为印度重要军事基地，印度出于安全考虑，在与日本合作前一直拒绝外国介入该岛基建领域，2016年以来日印不仅就基建合作展开磋商，而且首先在南尼科巴岛合作建设15兆瓦发电厂。[注]Purnendra Jain，“Twin Peaks: Japan’s Economic Aid to India in the 1950s and 2010s，”p.29, https://www.jica.go.jp/jica-ri/publication/workingpaper/l75nbg0000054lpc-att/JICA-RI_WP_No.139.pdf. (上网时间：2018年4月25日)

第三，日印合作由印度国内向地区层面拓展。首先是南亚与东南亚地区。2011年、2014年日本相继出台官方报告，系统设计南亚地区内及与东南亚之间的互联方案，核心是基于印东北部向北靠近不丹、尼泊尔、向东毗邻缅甸、向西接壤孟加拉国的地理位置，以及印度、缅甸毗邻孟加拉湾、隔海相望，一方面要建设以印度东北部为中枢的陆上互联，即以该地区为中心，向东连接“印缅泰高速公路”及穿越泰国、柬埔寨、越南的“南部经济走廊”，向西通过“西里古里走廊”、“加叻丹多模式交通运输项目”等与印度大陆连接，从陆上实现湄公河次区域与印度大陆的互联，并且向北连接不丹、尼泊尔，向南联通孟加拉国，以促进南亚区域内互联。另一方面，则以“湄公河次区域—印度经济走廊”重点建设海上互联，即将“南部经济走廊”延伸至缅甸土瓦港，进而跨过孟加拉湾到达印度东海岸的金奈，与“金奈—班加罗尔工业走廊”相联，从海上实现两大区域互联。[注]Eria，“Asean-India Connectivity: The Comprehensive ASIA Development Plan PhaseⅡ，”http://www.eria.org/publications/asean---india-connectivity-the-comprehensive-asia-development-plan-phase-ii/；ICA，“Data Collection Survey on Transport Infrastructure Development for Regional Connectivity in and around South Asia，” http://open_jicareport.jica.go.jp/pdf/12148763_01.pdf. (上网时间：2018年4月25日)日本以上述方案为蓝本推进与印度合作，2015年1月，时任日本外相岸田文雄明确表示，建设南亚区域互联并通过海上、陆上加强其与东南亚地区互联非常重要，日本将从促进东盟、南亚区域合作联盟国家间互联出发，支持印东北部地区发展，将其建设成跨区域互联中枢。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Policy Speech by Foreign Minister Fumio Kishida ‘Special Partnership for the Era of the Indo-Pacific’，” http://www.mofa.go.jp/s_sa/sw/in/page3e_000291.html. (上网时间：2018年4月25日)由此，日印不仅从印度国内层面，更从跨区域互联出发，积极开展印度东北部路网建设；在海上互联方面，在“泰米尔纳德邦投资促进项目”下，日印主要是以金奈港口与路网建设为重点开展合作。与之同步，日本还在孟加拉湾另一边，与缅甸、泰国合作建设缅甸土瓦港。

日印将合作区域进一步拓展至涵盖印度洋、西太平洋沿岸国家的整个印太地区，在印太框架下两国合作主要体现在三个方面：一是以非洲、中东为地域拓展重点。2017年5月，日印启动“亚非增长走廊”计划，力图通过日印优势互补、共同推进非洲区域内及其与亚洲的互联建设，从而与两国在对非开发援助、能力建设、民众交流等方面合作形成合力，以促进“非洲与亚洲协同增长”。[注]African Development Bank Meeting，“Asia Africa Growth Corridor Partnership for Sustainable and Innovative Development :A Vision Document，” http://www.eria.org/Asia-Africa-Growth-Corridor-Document.pdf. (上网时间：2018年4月25日)在中东，日印主要围绕着伊朗恰巴哈尔港开发与运营谋划合作，2016年日印首脑会晤声明即写入了“要在该港基建开发与互联方面合作，并尽快拟定合作方案”的表述，[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Japan-India Joint Statement，”http://www.mofa.go.jp/files/000202950.pdf. (上网时间：2018年5月5日)2017年5月，日本驻印大使健平松表示，日本期待与印度一道向该港口项目投资。[注]“Japan Agrees to Invest in the Chabahar Port Project，”https://www.synergiafoundation.in/news-analysis/japan-agrees-invest-chabahar-port-project.二是在互联互通建设的国际规则上加强合作。2017年日印首脑会晤声明强调两国在规则上的共识，即“互联互通基础设施开发与使用，应在国际标准与负责任债务融资基础上，以开放、透明、非排他方式进行”，“并尊重主权与领土完整”，以及“有质量基础设施的重要性”。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Japan-India Joint Statement: Toward a Free，Open and Prosperous Indo-Pacific，” http://www.mofa.go.jp/files/000289999.pdf.(上网时间：2018年5月5日)三是日印合作呈现出向三边、多边方向发展态势。2017年9月，美日印年度外长会晤，商讨三国在印太地区合作建设有重要战略意义港口及其他基础设施，[注]“Japan，U.S.，India Vow to Work Together on Strategic Port Development as China Flexes Clout，”The Japan Times，Sep 19，2017，https://www.japantimes.co.jp/news/2017/09/19/national/politics-diplomacy/japan-u-s-india-vow-work-together-strategic-port-development-china-flexes-clout/#.Wv7eoExuLIU. (上网时间：2018年5月5日)2018年2月，澳大利亚外长毕晓普透露，为了给地区国家提供除“一带一路”外更多选择，美日澳印正就发起一个由四国共同参与的地区基础设施建设倡议展开磋商。[注]“Japan，U.S.，Australia and India Look to Establish Alternative to China’s Belt and Road Initiative，”The Japan Times，Feb 19，2018，https://www.japantimes.co.jp/news/2018/02/19/business/australia-u-s-india-japan-talks-establish-alternative-chinas-belt-road-initiative-report/#.Wv7fa0xuLIU. (上网时间：2018年5月6日)

二、 日本的考虑

日本加强对印基建合作无疑有着深层次的考虑，在经济与地缘战略形势与政策牵引下，日本力图通过合作实现其重要利益。

第一，经济上，日本受“少子老龄化”问题困扰，预计到2046年人口将由现在的1.2亿降至约1亿，有较强消费能力的劳动力人口将随之减少，[注]Rohan Mukherjee and Anthony Yazaki，Poised for Partership: Deeping India-Japan Relations in the Asian Century，Oxford University Press,2016，p.38.这将从需求与供给两方面影响日本经济发展，特别是使国内市场日渐狭小。国际层面，2008年金融危机以来，人口众多、市场广阔、发展潜力巨大的新兴国家日益取代西方国家成为世界经济增长引擎。因而，日本将拓展海外市场、特别是新兴国家市场作为摆脱经济困局的出路之一，“安倍经济学”的第三根箭“结构改革”就把以新兴国家为重点目标的“全球拓展战略”作为支柱。[注]Prime Minister of Japan and His Cabinet，Japan Revitalization Strategy,June 14，2013，pp.127-132，https://www.kantei.go.jp/jp/singi/keizaisaisei/pdf/en_saikou_jpn_hon.pdf. (上网时间：2018年5月5日)为此，日本主要从两方面入手，一是将涉及制造业与服务业、产业链条长、拉动效应强，且日本具技术与资本优势的基础设施建设作为海外出口的重点，力图到2020年使基建出口翻三倍至30万亿日元。[注]Hidetaka Yoshimatsu，“Japan’s Export of Infrastructure Systems: Pursuing Twin Goals through Developmental Means，”The Pacific Review，2017 Vol. 30，No. 4, p.496.2015年5月，为助力基建出口，日本重点针对印度、东盟等亚洲国家，提出总额为1100亿美元的“有质量基础设施伙伴计划”，[注]Ministry of Economy，Trade and Industry of Japan，Partnership for Quality Infrastructure，May 21，2015，http://www.meti.go.jp/english/press/2015/pdf/0521_01a.pdf?crazycache=1.(上网时间：2018年5月2日)此后，日本进一步将该计划适用地域拓展到非洲等地，将资金额度增加到2000亿美元，[注]Ministry of Economy,Trade and Industry of Japan ，“The G7 Ise-ShimaSummit‘Expanded Partnership for Quality Infrastructure’，”http://119.90.25.28/www.meti.go.jp/english/press/2016/pdf/0523_01a.pdf. (上网时间：2018年5月2日)并且优化融资条件。[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Follow-up Measures of ‘the Partnership for Quality Infrastructure’，”,http://119.90.25.49/www.mofa.go.jp/mofaj/files/000112838.pdf. (上网时间：2018年5月2日)二是促进海外投资并整合优化海外产业链布局。从2011年开始，日本海外投资连续六年保持在1000亿美元高水平，2016年创纪录地达到1696亿美元，[注]Japan External Trade Organization (JETRO)，“JETRO Global Trade and Investment Report 2017，”July 31，2017，p.21.日本不仅增加对新兴国家聚集的太平洋与印度洋沿岸地区投资，而且在该地区着力调整产业链布局，其核心是在维持对华较高投资存量的同时，实施“中国+1”战略，以东盟国家为中心，向西、向南转移投资，从而在地理空间上拓展优化产业链。日本此举既是为了适应地区国家在劳动力资源、市场规模等要素禀赋上的变化以提升经济效益，也是着眼于降低对华经济高度依赖、防范由此导致的地缘政治风险。

在以上经济形势与政策背景下，与印度加强基建合作经济价值凸显，日本力图以下方面推进其经济利益：一是基建出口。印度在基建方面长期发展滞后，近年来随着经济发展，基础设施建设步伐加快，市场空间很大，是日本基建海外出口的重要市场。印度第十二个五年计划(2012～2017年)即将基建投资额增加至1万亿美元，[注]Geethanjali Nataraj，“Infrastructure Challenges in India: The Role of Public-Private Partnerships，” https://www.orfonline.org/research/infrastructure-challenges-in-indiathe-role-of-public-private-partnerships/.以日本看重的高铁为例，包括“孟买—艾哈迈达巴德高铁走廊”在内，印度规划要建设连接德里、孟买、加尔各答、金奈四座印最大城市的六条高铁走廊，在日本擅长的城市地铁基建方面，印度已表示未来将把在建地铁的城市由10座增加到50座[注]Anirban Halder，“Narendra Modi’s ‘Metro’ Vision: 50 Cities to Be Covered through 700 Km Network in Coming Years，Says Hardeep Singh Puri，”March 6，2018，https://www.financialexpress.com/infrastructure/railways/narendra-modis-metro-vision-50-cities-to-be-covered-through-700-km-network-in-coming-years-says-hardeep-singh-puri/1089085/.(上网时间：2018年5月5日)。在地区层面，基于印度在地理上邻近东南亚、非洲、中东等地区，与这些地区有着较强历史、文化、族裔联系与经济往来，近年来也在着手开展地区互联建设，与印度合作，可以令日印优势互补，有助于日本对上述地区基建出口。二是对印投资与拓展优化产业链地理布局。印度在劳动力资源、市场潜力等方面与日本有高度经济互补性，印度有12.5亿人口，2.6万亿美元GDP，是世界第六大经济体，近年来经济保持了年均7%左右高增速，未来随着人口持续增长，人口红利将进一步显现。日本高度看好印度经济成长性，然而，在投资环境下上，印度基础设施落后长期成为制约日本对印投资的最重要因素，通过支持印度建设工业走廊、重要工业城市等，特别是在日企高度聚集的德里、孟买、金奈、艾哈迈达巴德等地区，有助于改善投资环境，助力日企对印投资。此外，从地区层面看，印度地理位置优越，在日本拓展优化地区产业链布局中，既是重要的投资转移地，也是联通东南亚、非洲、中东等地区、整合资源、市场等要素的地理中枢，即在“印度与东盟自贸协定”、“日印经济伙伴关系协定”影响下，向东可令印度与日本在东盟国家的产业链融合，向西则以印度为跳板，将产业链向非洲、中东拓展。[注]JETRO，“ ‘Look West’with the Strategic Partnership between India & Japan，” https://www.jetro.go.jp/ext_images/jetro/topics/pdf/1309_topics1_annexion3.pdf. (上网时间：2018年5月5日)日本加强与印度合作，无论是支持其国内互联建设，还是帮助其升级与周边地区互联薄弱环节，都有助于从构建并完善跨地区互联框架的角度，促进日企拓展优化产业链的地理布局。

第二，地缘战略上，近年来国际与地区形势深刻复杂变化，包括新兴国家持续发展导致国际力量格局变迁调整，中国积极向海洋方向发展、“一带一路”建设推进，美国实施“亚太再平衡”战略但其能力与决心备受质疑等，这些在日本看来，则意味着“国际秩序正在动摇”,[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Speech by Foreign Minister Kono at Columbia University，” http://www.mofa.go.jp/na/na1/us/page3e_000749.html. (上网时间：2018年5月5日)“日本安全环境日益恶化”,[注]Prime Minister of Japan and His Cabinet，National Security Strategy of Japan，December 17，2013,p.3，http://japan.kantei.go.jp/96_abe/documents/2013/__icsFiles/afieldfile/2013/12/17/NSS.pdf. (上网时间：2018年5月5日)中国经济发展与军事实力的结合是导致出现上述局面的重要原因。基于以上认知，与日本追求大国地位的抱负相呼应，日本实施印太战略，着力拓展外交战略空间，在强化美日同盟以拉住美国的同时，地缘上向南、向西延伸战略触角，积极发展与印、澳、东盟等国家关系，从而“在未来不确定的情况下，使日本外交建立在坚实基础上”[注]Prime Minister of Japan and His Cabinet，“Policy Speech by Prime Minister Shinzo Abe to the 193rd Session of the Diet，” https://japan.kantei.go.jp/97_abe/statement/201701/1221105_11567.html. (上网时间：2018年5月5日),并以此谋求对华战略制衡。

在此背景下，与印度加强基建合作亦成为日本重要的地缘战略举措：一是以经促政推动日印战略关系发展。近年来日印经济关系有所发展，但两国经济高度互补性并未落到实处，远逊色于同期中印经济关系的发展。以贸易为例，日本在印度海外贸易中的份额由1997年的5.9%降至2013年的2.3%，自2002年中印贸易额超过日印贸易额以来，到2013年两者差距已拉大到4倍。[注]Edited by Shihoko Goto，The Rebalance within Asia: The Evolution of Japan-India Relations，Wilson Center，2014，p.8. https://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/ASIA_140905_Rebalance%20Within%20Asia%20rpt.pdf. (上网时间：2018年5月5日)经济关系发展滞后成为日印战略关系发展的短板，令印度对中日两国的经济依赖存在较大差异、影响日本对印战略牵引力。究其症结，印度基础设施落后及与周边互联不畅是关键，这很大程度上导致日本对印投资潜力难以有效释放、印度融入日本海外产业链程度较低，使日本难以将其在中国、东南亚的成功模式向印度复制，即通过大规模投资与产能转移，带动加工贸易发展，全面加深彼此间经济相互依赖并推动战略关系发展。针对以上症结，日本遂把对印度经济工作重点放在了基建合作上，力图以此全面激发两国经济互补性，使日印战略关系建立在更牢固经济基础上。二是强化印度战略制衡能力。在日本看来，印度是与中国并驾齐驱令国际力量格局变迁的崛起大国，但与中国不同，印度不是现有国际体系修正国，它与日本一道遵守“国际规则”，[注]Taro Aso，“Japan’s Revival and the Japan-India Global Strategic Partnership，” http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/25/pdfs/easo_230504_2.pdf. (上网时间：2018年5月15日)而且印度“面朝印度洋、连接亚非两大洲，居于海上交通线中心，地缘战略位置极其重要”，[注]Ministry of Foreign Affairs of Japan，Diplomatic Bluebook 2017，June,2017, p.72.和日本一样与中国存在领土纠纷，安全上“如果中国必须同时应对印度与日本，其军费将被分散在两条战线上，这对日印都有利”。[注]Rohan Mukherjee and Anthony Yazaki，Poised for Partership: Deeping India-Japan Relations in the Asian Century，Oxford University Press,2016,p.15.基于以上认知逻辑，日本从制衡中国角度出发，强调印度发展符合日本战略利益，据此强化印度制衡能力，支持印度基础设施建设无疑是其重要举措之一。为此日本重点在攸关印度发展的工业化、城市化领域搞基建合作，以帮助印度这样“具有潜力成为一流大国的国家实现经济可持续发展”。基于“中印边界地区、中国军事基础设施的现代化已改变中印军力态势”、“道路匮乏等影响印军备战与部署”等，[注]Edited by Shihoko Goto，The Rebalance within Asia: The Evolution of Japan-India Relations，Wilson Center，2014，p.24.积极帮助印度在其东北部升级交通路网体系。三是反制“一带一路”建设与中国向海洋方向发展。这突出体现在日本在“海上丝绸之路”沿线的东南亚、南亚、中东、非洲等地区加强与印度基建合作、启动“亚非增长走廊”计划等机制，并拉拢印度共谋互联互通国际规则，试图利用规则牵制“一带一路”建设等。

三、印度的考虑

印度与日本加强基建合作同样也是基于形势与政策考量，着眼于其重要利益的实现。

首先表现在经济层面。长期以来，印度经济崛起建立在服务业基础之上，其制造业发展滞后，而为工业化提供物理空间、劳动力聚集等有利因素的城市化进程亦发展缓慢。为使印度经济保持高增长的同时实现可持续发展，并将印度人口红利落地实处、解决庞大人口的就业问题，近年来印度将推进工业化与城市化作为经济工作重点。莫迪政府上台后提出“印度制造”计划，力图到2020年将制造业占GDP比例提升至25%，将印度打造成“全球设计与制造业中心”。为此，印度着力建设与之匹配的“世界一流基础设施”，一方面在此过程中，引入海外先进技术与资本，带动印国内装备制造业及相关上下游产业发展；另一方面优化投资环境，吸引海外投资、助力“印度制造”。与此同时，为有效应对农村人口向城市大规模转移，以城市化助力工业化发展，莫迪政府重点从改造大城市、建设智慧城市等方面出发出台多项举措，以加强城市基础设施建设。

在上述经济形势与政策下，印度主要从以下方面考虑与日本加强基建合作：一是获得基建资金支持。自1986年开始，日本就一直是印度最大海外援助国，印度将日本视为支持其发展的最重要伙伴国，对于在资金等方面继续获得日本援助，以在基建等领域推进国家建设有强烈期许。这正如2015年12月莫迪在与安倍共同参加的记者招待会上所说的那样，即“没有哪个伙伴像日本那样在印度经济转型中发挥如此决定性的作用，未来在实现印度经济梦想的过程中将没有哪个朋友比日本更重要”。[注]Ministry of External Affairs of India，“Media Statement by Prime Minister with Japanese Prime Minister in New Delhi，” http://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26175/Media_Statement_by_Prime_Minister_with_Japanese_Prime_Minister_in_New_DelhiDecember_12_2015. (上网时间：2018年5月15日)二是获得核心技术等以促进“印度制造”。以日印高铁合作为例，在与日本谈判过程中，除了优惠的贷款条件外，印度还提出一系列有利于“印度制造”的要求，比如要求日本打破旧有合作模式，“由印度公司做项目总承包商”、“限期转让日本核心技术”、“将从日本进口的商品与服务由项目总金额的30%降至25%甚至更低”、“公开透明的招标程序以使更多印度公司能参与”。[注]Arun S，“STEP Loan: Govt Seeks Time-bound Tech Transfer，”Financial Express，June 10，2015，https://www.financialexpress.com/economy/step-loan-govt-seeks-time-bound-tech-transfer/82458/.(上网时间：2018年5月15日)三是促进日本对印投资。近年来，日本对印投资有一定程度增长，到2015年日本对印投资累计已达188亿美元，成为印度第四大投资国，[注]Vinay Kaura，“India-Japan Relations and Asia’s Emerging Geopolitic，”Indian Journal of Asian Affairs，Vol. 29，No. 1/2 (June-December 2016)，p.27. (上网时间：2018年5月15日)但在印度看来，日本对印投资潜力巨大，对印投资仅占日本海外投资的1%，有待进一步挖掘以助力“印度制造”，而与日本加强基建合作将有助于从改善投资环境角度促进日本对印投资。

其次是体现在地缘战略层面。印度同样面临着国际与地区形势深刻变化的考验，作为牵引国际格局变化的崛起大国之一，印度近年来将谋求世界大国地位作为外交战略的重要目标。莫迪上台后提出印度要做世界“领导力量”，[注]C Raja Mohan，“PM Modi’s Foreign Policy: Making India a Leading Power，” https://www.hindustantimes.com/analysis/pm-modi-s-foreign-policy-making-india-a-leading-power/story-SMXx2543j1uPgcHCb0QmJJ.html. (上网时间：2018年5月15日)在推动国际体系秩序变革的同时，将印太地区视为能够影响21世纪“世界命运”的重要地区，[注]Ministry of External Affairs，Government of India，“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue，”http://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime_Ministers_Keynote_Address_at_Shangri_La_Dialogue_June_01_2018.(上网时间：2018年6月5日)并以该地区为主要战略舞台强化拓展大国战略存在。印度对于中国向海洋方向发展、特别是深入印度洋，以及“一带一路”建设沿印太地区稳步推进抱有较大戒心，再加上历史与领土问题纠葛，近年来印度在总体秉持大国平衡战略基础上，有意识地迎合西方国家的战略拉拢，积极发展与日、美等国战略合作。

基于以上形势与政策，印度亦从地缘战略出发谋划实施与日本的基建合作，具体考虑主要有三：一是彰显日本对印度的战略支持。与日本等国发展战略合作，印度除了希望通过合作提升其战略实力外，还意在彰显这些国家对印度的战略支持，从而塑造并展示一个对印度有利的地区力量态势。通过2016年“日印联合声明”，印度就明确传递出，日本在战略上支持印度，日印要合力塑造“印太地区结构”朝平衡方向发展[注]Ministry of External Affairs ，Government of India，“India- Japan Joint Statement During the Visit of Prime Minister to Japan，” http://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/27599/IndiaJapan+Joint+Statement+during+the+visit+of+Prime+Minister+to+Japan。(上网时间：2018年5月15日)这一战略愿景。印度希望以此增加对华博弈筹码，特别是在涉及其重要利益的问题上。互联领域的基建合作与军事演习、军备合作等一样，具有地缘政治属性，易于释放上述战略信号。因此，印度近年来选择其东北部以及安达曼尼科巴群岛这些长期被印度视为基建合作“禁区”、但具有重要地缘战略意涵的地区与日本重点展开基建合作。2017年“中印6·18洞朗对峙事件”期间及之后，印度一方面与中国进行军事对峙与外交磋商，另一方面谋求并展示日、美等国家的战略支持。当年印度于7月18日与美、日联合在孟加拉湾举行规模空前的“2017马拉巴尔军演”，而且加速推进与日本在印东北部的基建合作，8月3日双方专门就该地区基建合作举办政策论坛，9月安倍访印、日印决定进一步加强合作并建立“日印向东行动论坛”，12月该论坛首次举行会谈。

二是反制“一带一路”建设与中国向海洋方向发展。与日本一样，印度对“一带一路”疑虑重重，认为“一带一路”将使中国大踏步进入印度洋及南亚地区，包括中巴经济走廊建设、中国在斯里兰卡、缅甸等国建设并管理海港等互联设施等，将加深地区国家与中国的经济与战略联系，使其在发展对外关系时有了除印度之外的其他选择，而且中国由此将在印度洋地区获得港口等战略资产，实质性加强战略存在，与中印在边境地区对峙相呼应，将使印度面对来自中国的战略包围。为此，印度不仅与日本一样对“一带一路”总体持不合作态度，而且带着与中国竞争的意涵推进地区互联建设。比如2016年5月，印度与伊朗、阿富汗就合作建设由伊朗恰巴哈尔港出发到阿富汗的贸易与货运走廊达成协议，印度将出资升级恰巴哈尔港并获得该港十年租期，恰巴哈尔港与中巴经济走廊的出海口瓜德尔港均毗邻阿拉伯海、两者相距仅72公里，从线路走向上看，该走廊与中巴经济走廊基本平行。2017年5月，印度拒绝参加“一带一路国际合作高峰论坛”，该月23日印总理莫迪借出席非洲发展银行大会之机，拉上日本共同推出“亚非增长走廊”计划。与日本加强互联合作无疑是印度反制“一带一路”建设的重要措施之一，这有助于在战略上借力日本、互为呼应、形成合力以牵制“一带一路”建设，在一些具体项目上利用日本在技术、资本、软实力等方面的优势，形成日印优势互补局面，提升对中国的项目竞争力。

三是战略上平衡对中国的经济依赖。基于长期被经济殖民的历史，印度自独立以来就高度重视国家经济独立。近年来、印度实施大国平衡战略，与其在安全领域逻辑一样，经济上力图通过并行不悖发展与各大国关系，调动这些国家发展对印关系积极性，从而既尽可能多地获得印度发展的经济资源，又在与各大国平衡发展经济关系中谋求国家经济独立。近年来随着中印经济关系高速发展，印度对中国经济依赖不断加深，中国成为印度最大贸易伙伴，从日用消费品、中间原材料到机器设备，印度高度依赖质优价廉的中国商品。在投资方面，中国对印投资也有井喷式增长，[注]“Chinese Investments in India Increased by Six Times，”The Economic Times，May 24，2016，https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/chinese-investments-in-india-increased-by-six-times-report/articleshow/52418055.cms. (上网时间：2018年5月15日)小米、华为等中国企业相继在印投资设厂。对此，印度国内舆论呼吁“降低对中国危险的经济依赖”，[注]Akshat Khandelwal，“India’s Dangerous Economic Dependence On China，And What The Former Can Do About It，” https://swarajyamag.com/world/why-india-has-to-stave-off-the-threat-of-economic-dependence-on-china. (上网时间：2018年5月15日)因为“印度与日本一样、高度关切与中国日渐加深的经济相互依赖会使其在中国经济胁迫面前更为脆弱”。[注]Vinay Kaura，“India-Japan Relations and Asia’s Emerging Geopolitic，”Indian Journal of Asian Affairs，Vol. 29，No. 1/2, 2016，p.21.基于以上情势，联系到基础设施建设对于发展日印经济关系的重要性，以及互联基础设施在战略安全上的外溢性，对印度来说，与日本加强基建合作，有助于从投资与贸易等方面加深日印经济相互依赖、平衡对中国经济高度依赖，并且减少在互联设施等核心战略资产上对中国的依赖，即“日印贸易虽然少于中印贸易，但印度对于日本帮助其发展基础设施等战略资产感到更为舒适”。[注]Vinay Kaura，“India-Japan Relations and Asia’s Emerging Geopolitic，”Indian Journal of Asian Affairs，Vol. 29，No. 1/2, 2016， p.27.

四、对华影响

日印推进基建合作势必产生涉华影响。长期看，日印合作有助于整个印太地区互联互通与经济融合，特别是其从南亚、东南亚入手打通跨地区互联薄弱环节，对于提升整个地区互联水平有重要意义，在路网建设上也为将来与“一带一路”相联相融创造了有利条件，而且基础设施具有公共性，中国企业也能够借助因日印合作而改善的互联条件、在该地区更便利开展商业活动；日印的竞争压力，一定程度上也有助于倒逼中国在“一带一路”建设中提升项目质量与效益。

但中短期看，日印推进基建合作对中国而言，显然是负面影响较多。一是削弱印度加入“一带一路”的经济动力。基于印度的地理位置及其对周边国家的影响力，印度是“一带一路”建设中须争取的重要合作伙伴，印度加入“一带一路”在经济上有动力。但是日本的基建支持，从资金、技术到人力资源配套等，等于向印度提供了“一带一路”之外的一个在经济上可行的选项。比如，印度虽早就同意与中国共同建设“孟中印缅经济走廊”，但地缘战略上的疑虑令其动作迟缓，而未来随着日本援助不断跟进，日本的方案会日益满足印度在建设其东北部地区并发展与孟加拉国、缅甸等国互联方面的经济诉求，这无疑会削弱印度参与“孟中印缅经济走廊”建设的兴趣。

二是增加“一带一路”建设的成本。此前日本在一些地区国家有意识地搅局，就在项目竞投标、项目建设与相关国家政府发展关系增加了“一带一路”建设的外交与经济成本，未来随着“亚非增长走廊”计划等逐步落到实处，日印在沿线第三国市场加强合作、优势互补，很可能导致“一带一路”建设的一些具体项目在更趋激烈的竞争环境中成本进一步增加。

三是令“一带一路”建设面临所谓的国际规则制约。日印针对“一带一路”在互联互通国际规则上加强合作，在多双边场合加以宣讲并重点游说相关国家，其中一些规则本身又具有一定合理性，在一些国家较有市场，凡此既可能使这些国家在与中国合作时产生顾虑，也可能使中国面临不利的国际舆论环境，从而影响“一带一路”建设的推进。比如，近来日印极力推动“负责任债务融资”规则，并在国际舆论层面炒作所谓的“中国债权帝国主义论”，就彰显出日印企图构建国际规则与舆论迟滞“一带一路”建设的用心。

四是令一些“一带一路”具体项目面临后期运营压力。互联互通基础设施要发挥好的联通效用，必须要有与之匹配的人流、物流与资金流等，日印围绕“一带一路”有针对性地展开合作，包括以伊朗恰巴哈尔港及南北贯通伊朗、阿富汗的贸易货运走廊建设，应对中巴经济走廊与瓜德尔港项目，以打造东西向、联通中南半岛与印度次大陆的“湄公河次区域—印度经济走廊”，应对南北向的“中国—中南半岛经济走廊”，将使中国项目在一个毗邻而又有限的地理空间内、在有效发挥联通效力方面，面临较大的运营压力。

五是增加中国在中印边境等地区的战略压力。随着日印在印度东北部互联建设合作的深入，该地区互联条件将不断得到改善，这将增强印度军事力量的调动与投放能力。

面对日印合作的上述影响，中国应妥为应对。从大的思路上讲，中国在战略层面要进一步提升中国的竞争力以及“一带一路”对沿线国家的经济吸引力，应更积极主动构建互联互通建设国际规则并做好相关国际舆论塑造工作；同时可以利用日印当前主动改善对华关系的契机，积极推动在沿线一些战略敏感度低的地区与领域开展中日或中印日基建合作，抑制日印基建合作继续朝多边化方向发展，防止在地区互联方面形成有实质性意义的针对“一带一路”建设的多边同盟倾向。○