栉风沐雨三十载砥砺奋进创新篇

2018-11-17 11:24张蔚兰

今日海南 2018年4期

文｜张蔚兰

（作者系白沙黎族自治县委书记）

白沙黎族自治县（以下简称白沙）位于海南中部生态核心区，是黎族、苗族等少数民族聚居的山区县、国定贫困县。守住核心区的生态环境，让白沙20多万群众过上好日子，是白沙县委、县政府最大的政治任务和义不容辞的责任担当。伴随着海南建省办经济特区30年的披荆斩棘、春华秋实，白沙走出了一条生态保护与人民富裕、经济发展与社会和谐有机结合的可持续发展之路，为蝶变中的海南添写了一笔绿彩。

一、坚持思想引领，与时俱进走好绿色发展路

思想是行动的先导。白沙始终坚持在思想上、政治上、行动上同党中央和省委保持高度一致。自1987年白沙黎族自治县成立以来，历届县委、县政府牢记为人民谋幸福的使命，大胆解放生产力，带领全县人民在绿水青山中谋发展。2003年，时任海南省委书记王岐山同志把生态环境保护视为海南发展建设的生命线，组织拍摄《松涛九问》，敲响了生态保护政治自觉的警钟。白沙糖厂搬迁、松涛水库污染源治理让白沙认识到，以牺牲和破坏生态来发展致富的代价是巨大的，必须走在保护中发展、在发展中保护的可持续发展之路。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将其纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，提出绿色发展理念，把“绿水青山就是金山银山”写进党章，把“美丽”写进强国梦。特别是习近平总书记在海南建省办经济特区30周年大会上的讲话强调，“生态文明建设事关中华民族永续发展和‘两个一百年’奋斗目标的实现。保护生态环境就是保护生产力，改善生态就是发展生产力。”省第七次党代会确立“建设美好新海南”的目标，省委七届二次全会出台《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，动员全省上下增强生态意识。2017年，省委书记刘赐贵、省长沈晓明先后到白沙调研指导工作，态度鲜明地指出，“白沙最大的任务在于生态保护，保护生态就是最大的发展，要让老百姓世代守护的绿水青山真正成为金山银山。”白沙牢固树立“四个意识”，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实刘赐贵同志和沈晓明同志调研白沙的讲话精神，更加清醒地认识到，要把更多的精力放在环境保护和民生事业上，精心呵护好海南生态核心区的绿水青山，全面打赢脱贫攻坚战，加快推进“美丽海南百镇千村”建设，补足民生事业短板，让百姓世代守护的绿水青山变成金山银山。

实践证明，只有在思想上向党中央看齐，在行动上同党中央和省委保持高度一致，才能在改革风雨历程中站得更稳，才能走好科学发展之路。白沙将坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实中央和省委各项决策部署，大胆解放思想、勇于改革创新，立足白沙实际，与时俱进完善发展思路，为加快建设美丽新白沙提供坚强的思想引领。

二、坚持保护优先，矢志不渝守好绿水青山

生态保护是白沙的立县之基。作为海南重要的水源涵养地，守好白沙绿水青山，关乎全省生态立省战略布局，关乎白沙长远发展大局。白沙坚定不移地把生态保护作为第一责任，像保护眼睛一样保护生态环境，宁愿经济发展慢一点，也绝不上污染环境、破坏生态的项目，以壮士断腕的勇气先后关闭提供主要税源的糖厂、水泥厂、陶瓷厂等工业企业，逐步关停境内矿产企业，全面退出采矿业。借助“多规合一”主动扩大县域生态红线，超64%的县域面积纳入生态红线范围。深入开展绿化宝岛大行动，7年造林10万亩，森林覆盖率保持在83.47%以上，荣获“全国绿化模范县”称号。大力开展松涛水库（白沙片区）生态保护专项治理，城乡垃圾处理、生活污水处理和生态修复等一批生态环境保护工程加快建设，被列为“国家可持续发展实验区”“全国生态综合治理示范县”。

面对生态环境质量不能变差、只能更好的新形势，十三届县委以全会的形式对生态文明建设作出系统部署，出台落实省委加强生态文明建设的白沙方案，细化92项具体任务，以更加严密的措施抓好落实。全面落实“河长制”“山长制”，实行“一河一策”挂牌监管，强化了林地生态保护、管理和系统修复。加大生态补偿力度，生态补偿范围从21个村庄扩大到55个村庄，每年发放生态直补资金从364万元提高到1527万元。严厉打击破坏生态行为，深入开展“六大专项整治”行动，空气优良率保持99%以上，农业面源污染、非法采砂采矿等突出问题得到全面遏制，生态环境质量持续保持全省领先水平，成功获评“国家卫生县城”“全国百佳深呼吸小城”。

守住绿色生态才能占领发展新高地，才能守住子孙后代的“金饭碗”。白沙将始终坚持生态底线思维，对山水林田湖进行统一保护、统一修复，加快推进松涛水库和南渡江源头治理工程，全面完成流域内145个村庄污水处理设施配套，加快完善生态补偿机制，持续保持打击破坏环境行为的高压态势；引导水源涵养地周边居民发展绿色产业，扎实开展“六大专项整治”，实施“老残林”更新、“四边”修复、山体修复、湿地修复等行动，逐步退出16.05万亩浆纸林，提升7万亩湿地质量，确保白沙山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新，为子孙后代留下山清水秀的美好家园。

三、坚持绿色发展，凝心聚力打好脱贫攻坚战

农业强则中国强，农村美则中国美，农民富则中国富。白沙近80%的人口生活在农村，建档立卡贫困人口占农村人口约30%，改善农业农村落后状况，解决绝对贫困是摆在白沙面前的最大政治任务。白沙把发展生态农业、金融电商、乡村旅游三大绿色产业作为强县之路、富民之本，3年实现减贫3.8万余人，贫困发生率从2014年的31.4%降至2017年的4.47%。

创新发展绿色产业。立足山区资源优势，与时俱进优化产业结构，从发展“老三样”（橡胶、甘蔗、木薯），到发展“新三样”（竹子、南药、特色养殖），再到结合脱贫攻坚产业扶贫，大力发展绿茶、南药、咖啡、红心橙、养蜂、果子狸、豪猪等特色种养和林下经济，基本形成了“一县一业、一乡一特、一村一品”的可持续增收产业格局。发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，在全省率先实施生态扶贫移民工程，成功经验在央视新闻联播中被报道。创新发展光伏产业，建成全省首个生态农业光伏发电扶贫项目，带动800户贫困群众年增收3000元。大力提升金融支农力度。2010年，挂牌成立全省首家农村合作银行，7年提供小额信贷2.59亿元。2017年，又在全省率先实施了“橡胶+期货+扶贫”金融支农模式，稳定了群众橡胶主导产业收入，获评全省金融扶贫“百日行动”优秀县。特别是大力发展农村电商，创建全国首个电商精准扶贫运营中心、全省首个县域电子商务产业园，建设了50个村级电商服务站，创建了山兰米、福才地瓜等90多个农产品品牌，实现白沙农产品全国全网直销，两年线上交易突破亿元，直接带动贫困群众1万余人次，全面激活了贫困山区农村市场经济，被列入“全国电子商务进农村综合示范县”。

加快建设美丽乡村。2010年，白沙在全省率先实施美丽乡村建设，采取“企业+农民+政府+金融机构”模式，成功创建了“罗帅天涯驿站”美丽乡村旅游点，探索了改善农村人居环境，拓宽群众收入渠道，提高乡风文明的新路径。2016年以来，十三届县委坚持用最好的资源吸引最好的投资，大力推进原生态茶园小镇、南药风情小镇等特色产业小镇和高标准美丽乡村建设，全面铺开乡村旅游点布局，原生态茶园小镇开园首个黄金周迎客万余人，建成88个美丽乡村，其中罗帅村被评为“全国少数民族特色村寨”“海南省四椰级乡村旅游点”、芭蕉村被评为“全国最美特色民俗村”、付俄村被评为“全国文明村镇”、老周三村被评为“全省十大最美乡村”。此外，白沙主动融入海南全域旅游，积极开辟生态旅游，白沙地质公园成功获批国家地质公园资格。

绿色发展是白沙实现高质量发展的科学之路。今后3年，白沙将坚决贯彻新发展理念，以产业扶贫为抓手，深入推动农业供给侧结构性改革，发展壮大共享农庄、田园综合体等新型经营主体，推动产业提质增效；加大金融支农服务和农村电商服务力度；建成原生态茶园小镇、南药风情小镇等5个省级特色产业小镇，坚持每年投入不少于4000万元，再分批高标准新建36个具有民族特色的美丽乡村，争取实现文明生态村全覆盖，切实将白沙打造成“绿中漫步、园中养生”的海南中心花园，让老百姓在家门口吃上旅游饭，全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。

四、坚持以人民为中心，稳扎稳打补好民生短板

民生问题无小事，群众利益大于天。习近平总书记在海南建省办经济特区30周年大会上要求，“要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及人民。”白沙牢牢抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足白沙人民日益增长的美好生活需要。“多规合一”、行政审批制度、农村土地确权登记、投融资机制等重点领域改革扎实推进，为经济社会发展注入强大动力，地区生产总值、固定资产投资、城乡居民人均收入30年分别增长30倍、93倍、35倍。特别是近年来，坚持将每年80%以上财政支出用于改善民生，县城“一河两岸”、白沙文化公园、白沙中学整体搬迁、教育“全面改薄”工程、县人民医院综合楼、图书馆、体育中心等一大批民生工程建成使用或加快建设，县人民医院完成托管、居民养老和医疗保险制度实现全覆盖，教育医疗和社会保障能力水平全面提升。“五网”基础设施不断完善，硬化道路1125公里、近95%的村庄实现了饮水安全、74个行政村实现光纤宽带和4G网络覆盖，尤其是连接中线高速白沙出口快速路、西部供水工程等重大基础工程开工建设，满足了人民群众当前最大期盼。接下来，白沙将积极主动融入和服务于海南自贸区建设，以实施乡村振兴战略为抓手，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快推进教育均衡化、县乡村卫生“一体化”和社会治理现代化，扎实开展文明大行动，确保人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

五、坚持从严治党，营造山清水秀政治生态

实现绿色崛起，作风是保证，关键在执行。白沙既要自然生态的山清水秀，也要政治生态的山清水秀，始终把抓好党建作为最大的政绩，实字托底、严字当头，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚定全县各级领导干部理想信念。加强基层党组织建设，从实施技能型乡镇政府，到开展基层组织建设年，到创建“五星党支部”，到开展党支部规范化建设年，创新开展“主题党日”等党建活动，再到实施县领导抓乡促村党建制度，有力推动党的一切工作到支部，夯实一线战斗堡垒。狠抓务实作风，扎实开展作风建设年、党风廉政教育周、“电视问政”等一系列活动，倒逼领导干部业务能力、执行力和落实力不断提升，打造了一支想作为、能作为、会作为的干部队伍。严格党的政治纪律和政治规矩，以巡视巡察整改和派驻监督为抓手，持续加大反腐肃纪力度，2017年，严肃查处违纪案件55件，给予党政纪处分57人，确保党内政治生态更加风清气正。只有全面从严治党永远在路上，才能不断在新时代实现新气象新作为。白沙将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在践行“四个意识”和“四个自信”上勇当先锋，在讲政治、顾大局、守规矩上做好表率，全面推进党的政治建设、思想建设，把每一个基层党组织都打造成坚强的战斗堡垒；聚焦脱贫攻坚、生态保护、民生领域，狠抓新“四风”问题，严查基层微腐败，为加快推进美丽新白沙建设提供政治保障。