推进地方人大新型智库建设的实践与思考

党的十九大报告指出，“要加强理论武装，推动新时代中国特色社会主义思想深入人心。深化马克思主义理论研究和建设……加强中国特色新型智库建设”。这一重要论述，既是向全党发出必须高度重视、积极探索中国特色新型智库建设的伟大号令，又为中国特色新型智库健康发展，更好发挥智库作用，指明了方向，提供了基本遵循。

自十八届三中全会提出“建设中国特色新型智库，建立健全决策咨询制度”以来，山东省人大工作理论研究会按照全国人大常委会提出的研究会要“努力按照中国特色新型智库的方向发展，成为人大工作的智囊团”要求，结合自身实际，对加强智库建设进行了探索和实践，同时也引发了我们对地方人大智库建设的思考。

一、发挥研究会智库作用的实践探索

山东省人大工作理论研究会成立于1990年12月。2014年选举产生了新一届研究会理事会。换届以来，研究会充分发挥自身优势，紧扣加强人大智库建设，围绕全省改革发展大局和人大理论、实践创新开展调查研究，反映情况、提出建议，供决策参考，为推进全省中心工作和省人大及其常委会工作发挥了积极作用。

（一）深入调查研究，为领导决策提供依据和参考

党的十八届四中全会提出，依法赋予设区的市地方立法权。按照这一部署要求，山东省除济南、青岛、淄博以外的14个设区的市拥有了地方立法权。围绕省级人大常委会应该如何积极稳妥推进这项工作，研究会进行了前瞻性调研，形成了《关于我省开展赋予设区的市地方立法权有关工作的调研报告》。报告得到省人大常委会领导的充分肯定，省委主要领导作出批示：“调研报告反映的情况及提出来的建议很及时，为开展好依法赋予设区的市地方立法权工作，提供了基础和借鉴。”

2015年，中央和省委分别出台了关于加强县乡人大工作和建设的文件，研究会随即把县乡人大工作和建设作为调研方向，以乡镇（街道）人大为调研重点，利用近一个月的时间对全省部分乡镇（街道）进行了深入细致地调查，在掌握大量第一手材料的基础上，形成了《关于全省镇街人大工作和建设情况的调研报告》。报告由省人大常委会领导签发后报送省委、省政府主要领导同志，为省委充分了解情况，有的放矢地解决乡镇人大工作和建设中存在的问题提供了决策参考。

（二）开展交流和研讨，为人大工作提供理论支持和服务

研究会紧密结合全省人大工作实际，瞄准重大决策部署，通过不同形式，交流探讨、研究对策、促进工作。一是组织举办专题研讨会。2016年8月，研究会举办了全省加强和推进乡镇（街道）人大工作和建设研讨会。中国人大制度理论研究会高度重视和支持，张春生副理事长全程参会并指出：“以一个省级人大研究会的名义召开全省的人大理论和制度研讨会，而且课题很集中，就是讨论推进乡镇人大工作，这在我们国家来说还是第一次。”全国人大常委会办公厅认定，“研讨会成果对于推动县乡人大工作具有积极意义”。同时还被山东省社科联评为“2016年度优秀论坛”。二是注重加强与高校及学术研究机构的合作交流。2016年10月，研究会与山东大学、山东省法学会宪法学研究会联合举办了中国特色社会主义法治监督体系建设学术研讨会。来自全国人大内司委、国内20多所高校、省直有关部门和科研院所70多人参加了研讨会。2017年5月，研究会秘书处与省内三家法学专业委员会和研究所共同主办了新时期人民代表大会制度理论与实践创新学术研讨会。20多位专家学者分别围绕人民代表大会制度的政治效应、赋予设区的市地方立法权的法治意蕴等发表了自己的深度思考和独到见解。实践证明，研究会与知名高校和研究机构合作，有利于拓展工作思路，加强对人大制度和人大工作的宣传普及，是研究会提升知名度和扩大影响力的有效途径。三是开展人大智库理论研究。研究会从人大智库的建设优势、功能定位和实践路径三个方面入手作了初步研究，形成了《关于人大智库建设的几点思考》。《中国人大年鉴》编委会评价该文“注重实用性和可操作性，对地方人大开展工作有积极的参考价值”，收录此文并专栏发表。省委政策研究室主办的《调查与研究》予以刊发。研究会还应邀参加了由光明日报社、南京大学主办的2016年、2017年“中国智库治理论坛”，并作了会议交流。

（三）扎实开展课题研究，不断提高研究水平

课题研究是社科类社会组织的根本任务，也是发挥智库作用的重要内容。近年来，研究会牢牢把握全省人大工作和建设的脉博，积极组织开展课题研究，推动人大制度理论和实践创新。

⒈实行研究会课题制。从2016年开始，研究会首次在理事范围内开展了课题申报工作。当年，收到申报课题28个，涉及立法、监督、代表、选举、自身建设等多个方面，经学术委员会全体会议评定，28个课题全部立项，其中2个重点课题、10个一般课题、16个自筹课题。重点、一般课题经费全部由研究会资助，自筹课题结题通过评审后予以资助。

⒉承担完成中国人大制度理论研究会委托课题。研究会连续三年承担了中国人大制度理论研究会委托的课题任务，2015年、2016年课题按时顺利结项，2017年课题正在修改完善中。2015年承担的“人民代表大会制度是实现‘三者有机统一’的制度载体”课题，得到省人大常委会领导充分肯定，批示“这项研究成果可作为全省人大系统干部及省委党校相关学习培训内容”。

⒊认真组织开展优秀论文评选工作。山东省人大系统优秀论文评选自2002年开始，每年一届。从2015年开始，研究会积极完善创新评审办法，进一步优化评审程序，通过强化复写率检测、匿名初评、无记名现场投票、当场计票并宣布评选结果等方式，使评选公平公正、社会认同、作者服气。

（四）加强自身建设，为智库建设提供制度保障

⒈健全完善了规章制度。修订了《研究会章程》，制定通过了《理事服务保障办法》《常务理事会议事规则》《课题管理办法》《学术委员会管理办法》《秘书处工作职责》等规章制度，使研究会各项工作逐步制度化、规范化。

⒉成立了学术委员会。要发挥研究会的智库作用，成立学术委员会是必不可少的实践路径之一。鉴于研究会作为社会团体的特殊性，研究会成立了由党校、高校、社科研究机构专家教授和省人大常委会机关有关同志组成的学术委员会。

⒊规范了研究会会刊。换届后，研究会对原有的会刊进行了重新申报，更名为《山东人大工作理论与实践》，每年4期，印量从之前的每期500册增至3300册。截至目前，共编辑出版会刊8期，专刊1期，刊载文稿130余篇，累计60余万字，印发近3万册。《山东人大工作理论与实践》已成为研究会学习交流、推介成果、加强宣传的重要平台。

二、地方人大智库建设必须把握的几个重点问题

人大是国家权力机关，是十分重要的政治机关。地方人大智库既要体现智库的一般特征，更要反映人大的特殊属性。要推进地方人大智库建设，真正使人大智库成为人大工作的智囊团，切实为人大工作提供决策咨询和智力支撑，应处理好以下几个重点问题：

一是要牢牢把握正确的政治方向。政治性是地方人大智库的首要特性。把握正确的政治方向，就必须在智库建设中始终坚持党的领导，坚持中国特色社会主义方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要准确把握人大理论研究的基本要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。既要积极借鉴人类政治文明的有益成果，又要坚持底线思维，特别要坚持内部研究无禁区、对外发表有纪律等原则。

二是要把握服务决策这个基本职责。地方人大智库一方面应当把地方重大决策部署和关系发展全局的重大问题，作为建言献策的主要方向，科学安排课题，组织开展攻关，形成高质量的研究成果，提供有价值的决策咨询。另一方面，更要体现人大特色。聚焦人大制度和人大工作的理论和现实问题，找准自身特色与优势，坚持在人大领域深耕细作，主动配合地方人大工作和民主法治建设进程需求，持续提出务实管用的政策建议，更好地服务改革发展稳定大局。

三是要把握策略性研究与战略性研究的关系。地方人大智库作为地方性研究机构，在主要从事策略性研究的同时，也不能忽视战略性问题研究。所谓“不谋全局者，不足谋一域”，战略性问题往往具有改变全局、决定未来的深刻影响力。这就要求地方人大智库要着力提高综合研判和战略谋划能力，根据国家战略层面的重大决策，以总体思维和全局眼光开展前瞻性、宏观性、战略性研究，结合地方发展实际提出切实管用的政策建议，将国家的方针政策落到实处。

四是要把握准服务对象。服务是智库的本质属性。任何智库的建立，出发点和落脚点都是为特定对象服务的。人大智库，首先要为人大及其常委会的工作服务。人大及其常委会是人大智库的“最大用户”，人大智库只有做到“有效供给”，提供各级人大及其常委会所需要、所欢迎的“产品”，才能取得各级人大及其常委会的信任。其次，要为提高常委会组成人员、人大代表和人大机关干部的履职能力服务。人大智库可以通过组织培训、座谈、征文、课题研究等活动，不断提高常委会组成人员、人大代表和人大机关干部的综合素质和履职能力。

三、加强地方人大智库建设的几点思考

新思想引领新时代，新时代开启新征程。当前，全国上下新型智库建设方兴未艾、如火如荼，地方人大智库建设正呈现稳健起步发展良好之势。但应当清醒地看到，目前地方人大智库建设体制机制尚未建全，在运作上缺乏有效保障；人大理论和实务研究的学术力量总体偏弱；成果转化运用途径和方式还有待加强等等。就此提出几点建议：

（一）加强对地方人大智库建设的“顶层设计”。建议全国人大及时研究制定出台加强人大智库建设的指导性意见，并制定人大智库体系建设规划，对人大智库建设发展的目标、任务、重点和保障进行准确定位和要求，构建完善一整套体现人大特点的智库组织管理、研究运行、成果评估和应用转化机制，将人大智库建设纳入制度化轨道。同时，建议全国人大积极推动地方党委政府更加重视人大智库的地位和作用，加强对人大智库建设工作的支持和保障，为人大智库顺利开展工作创造良好的环境。

（二）健全完善运行机制。地方人大智库主要包括省、设区市、县三级智库。目前，省级人大、部分设区市人大、少数县级人大成立了研究会，各级人大要加快研究会建设，将研究会作为人大智库纳入到人大常委会决策体制中，与重点工作一并谋划和推进。一要加强办事机构建设。可参照中国人大和部分省、市人大研究会的做法，配备一定数量的事业编制或在研究室增设独立处室，负责研究会的日常工作，也可面向社会招聘专职工作人员。二要有适度的经费保障。地方人大应积极主动地向党委政府申请设立专项经费，并纳入每年的地方财政预算计划，确保智库建设和决策咨询研究工作的需要。三要有一套行之有效、常态化的工作机制，要有定期工作例会和调度会，每年要有理事大会、学术交流研讨会，要有好的激励保障机制等。

（三）培养和造就一支高水平的人大理论研究队伍。人才是智库的核心资产，是智库赖以生存与发展的关键。一要多方吸收研究人员。既要吸收人大系统从事人民代表大会制度研究的一线工作者和退休人员，又要吸收行政、审判、检察机关的工作人员，还要吸收来自高等院校、科研机构的专家学者，形成人大智库的骨干队伍和依靠力量。特别要注重培养、扶持领军人物和带头人。二要组建特约研究员队伍。坚持开放思维，做到开门建智库，不拘一格揽人才。可在党政部门、企业、高校等多领域聘请理论水平高、实践经验丰富、热衷人大制度研究的官员、专家、学者或公民为特约研究员,，充分利用“外脑”，提高研究能力和服务决策的水平。

（四）构建多层次的交流平台和成果转化渠道。要建立健全与其他智库的联系交流机制，密切上下级研究会的沟通联系，上下左右联动，形成研究合力，整体推进人大理论研究工作。要建立健全科学、有效、合理的研究成果评价和报送反馈、多渠道成果发布机制，通过期刊、网站和其他现代媒体手段展示和宣传研究成果，畅通成果转化渠道，提高成果转化率。特别要把握好成果转化的时机，提供的有价值的方案尽可能在领导决策之前，以增强成果服务人大工作的针对性、及时性、实效性。