涟源：“三治”融合助力脱贫攻坚

曾阳剑

习近平总书记指出，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命；农业强不强、乡村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。乡村不仅是最基本的治理单元，也是脱贫攻坚的主战场，乡村治理的好坏和脱贫攻坚的成败决定着乡村社会的发展、振兴、繁荣和稳定，也体现国家治理体系和治理能力现代化的水平。基于此，2017年以来，湖南省涟源市政法系统在市委、市政府的坚强领导下，将乡村治理与脱贫攻坚深度融合，建立健全自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体系，在全市决胜脱贫攻坚中不断发挥着助攻和催化的职能作用。今年涟源市在湖南省扶贫工作动员大会上获通报表扬，排名从省一类贫困县中倒数第二跃升至第四，一举迈进省先进行列，打了一场漂亮的“翻身仗”。

以法治为保障，在法润人心上求实效

无论是德治还是自治，都要通过法治来规范和保障，从而确保良好乡村社会秩序的建立和维护。涟源市把乡村治理纳入法治轨道，创新性开展“法治扶贫”工作,将“七五”普法与脱贫攻坚等重点工作相结合，以148个贫困村为重点，开展了“千村万户”消防安全宣传教育培训活动和未成年人（乡村留守儿童）“责任·关爱”保护主题月活动，举办了 “一月一主题”的送法下乡系列活动，并依法打击各类违法犯罪行为，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果，使敬畏法律、信仰法律、尊重司法成为乡民基本取向；以安置帮教家庭中的76户建档立卡贫困户为重点，采取了扶志、扶技、扶资的“三扶”措施，构建了政府、监狱、乡村、家庭、社会齐发力、全覆盖的安帮格局，让帮教对象重新走向新生,得到了中央部委、省市领导的肯定和多家主流媒体的推介；充分运用法治手段,对脱贫攻坚工作中的违法犯罪活动,坚持精准打击、有效打击，同时对法度之外、情理之中的诉求,坚持以人为本,探索建立信访救助基金,建立健全司法救助制度,积极开展对乡村未成年人、妇女、老年人、残疾人及军人的特色法律援助，特别是对贫困地区和群众的法律援助,有效防止因案返贫、因案致贫；健全完善乡村法律服务体系，搭建联村联户的法律服务平台，在11个乡镇成功开展法治服务“五个一”活动，严格依法规范乡村组织行为，推动乡村形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围，法治力量正在不断浸润贫困群众的心灵。

“大儿子、二儿子早在多年前因患疾病英年早逝，连仅有的一个年纪最小的儿子也在一场纠纷中被人用利器杀死”，这是发生在涟源市建档立卡贫困户阳老汉身上的真实故事，该起杀人案件随即被起诉到涟源市检察院，但因突如其来的变故，老人一时之间没能接受处理结果，在多次到上级检察机关上访无果后，阳老汉情绪一度失控……最终，省市县三级检察官集体联动，释法说理，以情动人，涟源市检察院为阳老汉争取到了刑事司法救助金，通过真情帮扶解开了贫困老人心中的死结。

据涟源市检察院负责人介绍，该院控申科对刑事附带民事案件赔偿不到位，因丧失执行条件造成生活困难的当事人或贫困户给予司法救助，解决其生产生活的实际困难，这一实际举措不仅彰显了法治的力量，推动了法治在贫困地区的前进，树立了法治在贫困地区的权威，也在一定程度上解决了部分困难群众“信访不信法”的老大难问题，使法治力量逐渐在贫困地区深入人心。

以德治为引领，在德化人心上做文章

习近平总书记指出：“法律是成文的道德，道德是内心的法律。”无论是法治还是自治，都要通过德治来体现和引导。涟源市大力推动乡村文化振兴，把以规立德作为净化乡村社会风气的治本之策，以社会主义核心价值观为引领，大力推进广播电视“户户通”工程，弘扬主旋律和社会正能量，积极宣传并表彰了一批见义勇为先进个人；积极响应“扫黑除恶扫黄禁毒禁赌禁燃”专项行动，发动群众积极参与“道德模范”“文明卫生村、户”等道德文明创建与评议活动，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，使社会主义核心价值观在乡村开花结果。

近年来，省级贫困村三甲乡玉峰村大力实施产业脱贫，因地制宜大面积种植葡萄，娄怀高速正好经过此地。为了省时省力卖高价，不少葡农就近在高速护栏边公然叫卖葡萄，存在非常大的道路安全隐患。为了解决这一难题，当地党委政府在积极进行法治和安全宣传的同时，对屡教不改者依法惩处，但收效不大。2017年市综治办听取汇报后，在牵头加大宣传和惩处力度的同时，在该村思想道德文化建设上另辟蹊径，不断丰富乡村法治文化生活，使风清气正、向善守法的舆论导向推动自我教化，形成良好的村风民风，并帮助引导其依法发展壮大葡萄产业，切实让葡农享受到了德治释放的巨大红利，有效杜绝了违法售卖葡萄的行为。目前，该村葡萄种植面积已达3000余亩，成为带动群众脱贫致富的支柱产业。今年涟源市委政府乘势而上，大力推行“文化旅游+古村落（民居）+葡萄产业”大融合，将于8月18至19日在此举办主题为“山水围城·古韵三甲”的“湖南涟源·三甲葡萄旅游文化节”，进一步助推了脱贫攻坚。

据悉，2017年以来，涟源政法系统积极策应乡村德治工程，不断注入“法治因子”，并以点带面，在13个结对扶贫村试点,将村综治中心与村法治文化阵地建设等工作紧密结合，精心打造六亩塘镇扶珂村、安平镇金峰村、金石镇黄石村法治文化园，全市法治文化踊跃开展，社会治理呈现新的面貌。

以自治为核心，在自净人心上下功夫

无论是德治还是法治，都要通过自治来实现和推进。涟源市大力践行以人民为中心，加强村两委班子建设，举办了全市村支两委人员法制培训班,发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，使其真正成为乡村治安的“巡逻员”、矛盾纠纷的“调解员”、法规政策的“宣传员”；让乡民充分发挥“主人翁”精神，自觉遵守村规民约，加入群防群治组织，促进乡村社会治安的良性发展。在此基础上，依托基层组织大力开展创建平安、民主法治、无涉毒人员、无刑事治安案件、无邪教、无非法上访、无治安灾害事故、无民间矛盾纠纷、无黄赌毒社会丑恶现象等活动，引导村规民约、移风易俗等乡村自治文化建设，提高了乡民自我教育管理、自我约束的意识和能力，减少了各类违法犯罪、社会丑恶现象和安全事故的发生，从源头上确保了乡村风清气正、充满活力、安定有序。全市呈现出刑事破案、破现行案件、刑拘、逮捕、起诉“五上升”和刑事、治安、交通、消防、求助类警情“五下降”的良好局面。

据了解，为进一步强化贫困地区自治工作，涟源市政法系统充分发挥职能优势，大力推进平安乡村建设，建立健全“一村一治安队”工作机制，并在今年预建成50%的村治安队中，将贫困村优先纳入，进一步完善贫困地区治安防控体系，创新现代乡村警务机制，加强贫困地区公共安全监管，形成“派出所联乡民警管理为主体、以驻村协警和行政村治安队员为主力”的“一村一治安队”警务运行模式。

2017年12月7日，对于涟源市金石镇黄石村来说是历史性的一天，涟源市法律工作者协会会长吴海平正式被聘用为黄石村法律顾问，成为这个古老而又贫困的山村里第一位“法律人”，免费为村民提供法律服务，成为村民自治的坚强后盾。2017年以来，涟源市完善“一村一法律顾问”模式，注重向贫困地区倾斜，保障贫困地区群众平等享有基本公共法律服务，优先在贫困村建成了覆盖全市村（社区）的法律服务站点，很好地为村民“自治”保驾护航，且因其标准高、速度快，还代表娄底在省司法厅作经验介绍，成为娄底的样板。