基层党建须防掉入“材料陷阱”

◎张亮

基层党建须防陷入文牍主义、形式主义，要多争取人心，既要对上负责，又要对下解忧

党的十八大以来，党的领导和党的建设得到全面加强，并不断向基层延伸，基层党组织在各地各行业的作用显著增强。然而在持续深入推进党的建设伟大工程大背景下，部分农村、社区、机关、企业等基层党组织出现了“以党务代党建”“以材料论党建”的现象。基层党组织将大量时间与精力放在了材料、会议等工作上，忽视了党组织自身能力建设。

“看房看墙看材料”

一段时间以来，各级党组织尤其是基层党组织在党务工作中不严肃，基层党务工作者对党务工作不熟悉，导致在“三会一课”、民主生活会、党费收缴、会议记录、发展党员等党内事务上存在诸多不规范的问题。在全面加强党的建设背景下，各地各行业党组织进行了有针对性的整治，党务工作有了明显改善。

然而，一些基层党组织对党务的规范工作由一种倾向走向了另一种倾向，陷入了文牍主义的怪圈。甚至一些基层党组织把党务工作作为党建的全部，一提出看党建方面的工作，不少支部书记的第一反应就是看房、看墙、看材料。

“每年上级党组织来考核党建工作，我都要加班加点忙上好几周。最近又在要求党建标准化，强调各种材料和留痕，支部的党建搞得好不好，就看这一‘哆嗦’了。”中部地区一位国企党务工作者说。

在一个地级市的2017年第一季度基层党建督察通报中，列举的基层党建问题有“市发改委党总支换届选票用白纸打印”“党员民主评议无支部书记签字”“党员组织关系转接没有回执”等。这些党务问题固然需要改进，但作为党建督察的重点成果似乎不太合适。

不少国企、事业单位党员反映，大量刻板、机械而又缺少现实意义的党务工作非但无助于党建水平的提升，反而影响了正常业务工作。

西部地区一位银行系统党员说，上级要求“两学一做”学习教育中党员要把党章一字不差地手抄下来，年底业务又忙，我只能在办业务的间隙抄上几句。党章是一名党员必须学习和掌握的基本内容，但是强制手抄的方式有些形式主义，现在网上都有代抄党章的业务了。

更有甚者，西部一司法行政系统单位竟然长期安排被判处重刑的一名服刑人员抄写、编造支部会议和学习记录，内容涉及研究党支部重大事项、发展党员、党员评定等工作。

“一些地方在党建督查考核时的导向就出现了问题，一看房二看墙，让基层党组织不得不迎合着去搞‘盒子党建’‘材料党建’。”宁夏一位组工干部说。

党建核心内容“边缘化”

陷入文牍主义的党务工作和形式主义导向的考核方式让一些地方基层党组织建设工作重心逐渐偏离，基层党组织凝聚力、先进性、纯洁性、领导力这些原本应该成为党建核心的内容被边缘化、弱化。

不少村干部反映“村官难当”，一些村干部抱怨“村里召集开会还要每人发盒烟才有人来”“干工作全凭自己这张老脸”。2017年宁夏石嘴山市惠农区纪委查处了一起窝案。在这起窝案中，农技推广中心主任马绍国和班子成员在支委会议上多次公开研究骗取涉农资金设立“小金库”等违纪事项。面对发生在眼前的违纪行为，农技推广中心党支部书记施秀梅却不制止、不报告、不处置，放任不管。

不少党员干部认为，加强基层党建，应该抓准核心工作，要把实实在在提升基层党组织的凝聚力、战斗力放在首位，而不是简单在材料上、数量上下功夫。

近年来一些地方产业园区党组织、行业党委简单理解、一味追求“覆盖率”，向民营企业、社会组织下达党组织成立数量指标。而由于非公企业人员流动性大、企业经营不稳定等影响，建立起来的非公企业党组织在一段时间以后无活动、无党员的空壳现象突出。在西部某高新区45家非公企业党组织中，有26家党组织已经没有党员，处于瘫痪状态。

多做争取人心的工作

党建要以加强党的长期执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设为主线。不少党员干部认为，具体到基层，党建的重点任务就是要在争取人心、夯实执政基础上下功夫。基层党建要分清主次，理顺形式与内容、党务与党建的关系。

简化基层党务工作程序和内容。不少组工干部认为，基层党员和党组织负责人文化水平参差不齐，在保证党务工作严肃、准确的基础上，应当考虑适当简化目前的党务工作程序和内容。

“在农村，不少村支书只有初中文化水平，繁杂的党务工作占据了大量时间和精力，让他们疲于应付。建议针对基层制定简单易操作的党务工作指南，减少‘咬文嚼字’式的党务考核，把广大基层党组织负责人从材料和会议中解放出来，有更多精力办实事。”一位长期从事基层党建的组工干部说。

基层党组织要善于“刷存在感”。凡是在群众中知晓度高、认可度高的基层党组织，都在以不同的方式为老百姓办好事、办实事。基层党建要力戒“只对上负责，不为下解忧”。

在宁夏吴忠市利通区板桥乡蔡桥村，村民谈起村支书和村支部都竖起了大拇指。2016年底，村里的年轻人马龙被选为村支书，他一上任就从村民反映最强烈的安置小区没有物业问题下手，利用村集体收入和上级补贴成立了物业服务队和老年饭桌。马龙说，让老百姓知道党员都在干实事，而不是带着红袖章一天到晚瞎转悠，这就是基层党组织最应该做的党建。

党建考核要注重“显绩”与“隐绩”的平衡。受访组工干部认为，考核是指挥棒，党建考核要摒弃“一看房、二看墙、三看材料”的模式，注重对基层党组织隐绩的考察。以“是否凝聚了民心”作为基层党建最重要的考核指标，通过走访、谈话、问卷等形式多维度考察群众对基层党组织的知晓度、认可度、满意度。