新常态下乡镇财税管理策略探究

邵立华

摘要：乡镇财政虽然是我国最基层财政组织，然而乡镇财政对于党和国家的方针、政策能否在农村得以贯彻、落实，农民负担能否有效减轻、农村社会稳定的维护等方面都发挥着不可替代的重要作用。特别是伴随乡镇政府职能发生的转变，农村的社会管理工作以及改善农村民生任务越来越重，与此同时乡镇财政收支压力也随之增大。乡镇财税管理不规范、财政机构不完善、事权划分不明晰、管理水平不高、债务规模较大等问题突出，因此必须加强新常态下乡镇财税管理，以促进乡镇良好发展。

关键词：新常态 乡镇财税 管理途径

乡镇作为我国最基层的行政机构，对于我们整个国家的经济社会发展都具有非常重要的基础性作用。乡镇财税管理工作对对于党和国家的方针、政策能否在农村得以贯彻、落实，农民负担能否有效减轻、农村社会稳定的维护等方面都发挥着不可替代的推动促进作用。然而，从目前来看，我国乡镇财税管理工作尽管取得了一定成绩，然而仍然存在许多不足之处，对乡镇基层政权的稳定运行以及社会和谐发展带来较大影响。因此，针对新常态下下乡镇财税管理工作现状进行深入剖析，并提出切实可行的解决策略，对于提高乡镇财税管理工作质量具有重要意义。

一、我国财税体制改革的重要意义及其改革成就

党的十八大以来我国经济社会快速发展，均与各方面改革密切相关，而其中财税体制改革发挥了基础和引领作用，通过全面深化财税体制改革，在预算管理制度、税收征管体制、中央与地方财政事权与支出责任划分等方面，均取得了重大进展，既奠定了现代财政制度建设的基石，又有力促进了我国政府职能转变和供给侧结构性改革。其改革成就可以概括为以下三点：

1.优化了财政支出体制。完成了国库集中支付、政府采购等管理制度、财政绩效管理制度的深化改革，使财政管理效率逐步提高。对财政支出结构实现了优化调整，政府部门加大了公共基础建设、社会服务、科技创新等财政支出力度，推动我国社会公共事业迅速发展，我国政府开始逐步转变为服务型政府。

2.完善了预算管理体制。通过预算管理体制改革，使预算监督体制更加完善和有效，制定和实施了部门预算制度、单一账户制度、收支两条线额度制度等措施，预算管理体制效率不断提高，预算管理更加规范化。

3.实现了税制转型。通过增值税、所得税改革，以增值税为主的新流转税体系得以建立，实现了由具有计划经济特色产品税制向市场经济体制下新型流转税的转变，保证了财政收入能够稳定增长。国内生产总值中财政收入所占比例逐年上升，各级政府行政执行力逐步增强。分税制体制逐步实施完善，中央和地方财政收入之间分配关系得到优化，中央财政能力与宏观调控能力逐步增强。进一步优化转移支付制度，中央对地方财政补助力度不断加强，通过税收返还等各种有效措施使落后地区财力紧张局面得到有效缓解改善。

二、我国乡镇财政所的工作职能

针对我国乡镇财政所而言，其主要工作职能就是乡镇一般预算资金收支管理，部门综合预算管理，非税收入征管，惠农补贴资金发放及信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革等。目前来看财政所工作职能因农业税取消而有所转变，其具体体现在“三个转变”上：从以前注重面向千家万户抓收入的“征管型”部门逐步转变为如今面向农村实施公共财政政策的“服务型”部门；从以前负责农税征管的“单纯业务型”部门逐步转变为如今宣传落实各项惠农政策的“综合协调型”部门；从以前组织收入为主的“收入型”部门逐步转变为如今以监管财政收支的“收支并重型”部门。乡镇财政所为更好符合取消农业税后的新发展需求，其在职能定位以及管理方式等方面均进行了职能转变，具体体现在：实现了帐户统一，各单位帐户取消与“大平台”有效运作，推行公务卡与直接支付制度，有效规范各预算单位资金的支出行为，规避防范了可能存在的资金风险问题。针对各预算单位非税收入电子票据统一纳入电脑系统管理，对各预算单位收入行为进行有效规范，有效扼制了乱收费现象。随着“一事一议”支农专项资金拨付模式以及项目工程跟踪模式推行应用，实现了全部专项资金项目工程的立项、跟踪、资金拨付等全程的成功运行模式。推出运行了“一卡通”，保障了各项惠民资金可以直接发放到千家万户，从而解决了惠民资金可能被虚报冒领等现象。“乡财县代管，村帐乡代管”，为各基层单位支出行为做好了保障工作，财税工作更加规范有效。

三、我国乡镇财税管理现存问题分析

1.乡镇财税管理制度体系不健全。财政预算无法进行严格约束，财政管理以及会计核算存在严重脱节现象，专项资金管理力度不足。从乡镇财税来看，相關财税制度并未完善健全，乡镇政府工作人员以国家分税制为依据开展相关活动。因为不同地区乡镇发展水平和经济状况存在较大差距，发展不均衡给征税活动带来较大差异性。而乡镇政府部门缺乏相关规定依据，导致部门地区存在乱收税、高收税，存在税收活动混乱的情况。

2.乡镇企业纳税意识薄弱。目前部分地区乡镇企业发展势头良好，呈现良好发展态势，然而部分乡镇企业缺乏纳税意识，甚至存在偷税逃税现象，由于乡镇相关政策规定不健全，导致部分企业成为漏网之鱼从中获利，损害集体和国家利益，加之乡镇税务征收管理及审查等部门大都为分散管理，造成对企业纳税管理存在漏洞之处，管理存在隐患问题。

3.乡镇企业财会基础薄弱。乡镇企业中规模较小企业有部分并未按照规定要求设置会计部门，个别甚至不配备会计人员，未按规定记录核算账簿，纳税也是应付公事，甚至找会计人员做假账蒙骗征税人员，帮助企业偷税漏税。加之部分乡镇政府税务征管部门执法力度不足，存在各种执法问题等，如逃避责任、该征不征、多征少征等不按规定征收行为，造成税务征管程式化虚假化严重。

四、新常态下乡镇财税管理策略

1.进一步完善乡镇财税管理体系。乡镇政府内部要求进一步完善与其经济水平相适应的税收制度，使之切实符合乡镇切实需求，防止政府部门对税收活动过于随意或者理想化。与此同时，进一步完善乡镇事权、财权对接体系，完善财政预算税种的同时建立与之对应的“机动”税种、费种，不断建立中央和地方的税收分成收入与固定税种收入相结合的乡镇财税管理体系。并且应建立乡镇政府内部人员监督体系，有效制约政府相关人员的财税行为等。

2.有效规范乡镇市场经济秩序。有采取有效措施提高纳税人依法纳税意识。必须确保市场经济秩序良好，以便建立公平公正的企业竞争环境，为企业创设良好发展平台，保持企业稳定良好运行。而作为企业而言，也要充分履行纳税义务，强化纳税意识，根据企业经营情况依法纳税，缴纳税金，保证不偷税漏税，不做非法行为。乡镇还应优化企业发展环境，在工商、财税、金融等方面协助企业做好服务工作，帮助企业实现利润增长，从而提高税收总量。

3.真正转变乡镇财政职能。明确乡镇财政职能，审批权限做好划分，建立大财政意识，加强财政监管，在财政支出与管理上做到量入为出，量力而行，力求保工资、保运转、保重点，转变自身职能作用，加强对专项资金的监管力度，完善专项资金的管理制度建设，建立财政资金评价机制。加强乡镇财政队伍作风建设、能力素质建设，创新财政预算管理，强化公共财政体制建设，推行公务卡改革。完善体制，提高乡镇财力，变以钱养人为以钱养事，从而有节有力地推进乡镇财政改革。

4.提升专项资金使用效益。乡镇财政所应根据专项资金的性质设置单独会计账簿，依据专项资金用途设置明细科目，有效防止专项资金支出混合在经常性科目中核算。确保专项资金能够规范合理使用，提高其使用效益。严格遵守“谁使用、谁负责、谁管理”原则，实行严格项目审批程序及监督机制，防止专项资金被挤占挪用等。完善乡镇内部审计制度，对违反财会管理制度的单位及个人严格追究管理责任。完善乡镇财务管理机制，避免新不正常债务出现，化解债务风险，如推行“乡财县管”。建立乡镇财务会计集中核算机制，实行债务消化监督和报告制度，上级财政监控好下级政府债务，对县乡政府债权债务做好全面清理，加大乡镇税务征管部门执法力度，从而提高政府公信力。