关于哈尔滨市环境整治的建议

张登耀

摘要：随着哈尔滨市人口不断增加，城市规模不断扩大，对环境造成了不小的影响。因此，为实现哈尔滨市可持续发展，應提高对环境整治工作的重视程度，制定完善的机制框架，促使经济建设与城市环境协调发展。

关键词：环境 整治 建议

一、哈尔滨市环境现状

（一）哈尔滨市地表水水质总体状况

2016年松花江哈尔滨江段水质总体状况为优。朱顺屯、阿什河口下、呼兰河口下、大顶子山和牡丹江口上6个断面水质均符合Ⅲ类标准，达到水体功能区规划目标。松花江哈尔滨江段12条一级支流总体状况为轻度污染，33个监测断面中，Ⅱ-Ⅲ类断面比例与上年相比持平，劣V类断面比例下降3个百分点。

（二）大气环境质量U型变化

2016年市区空气污染物主要为细颗粒物。细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年日均值分别为52微克，立方米、29微克，立方米、44微克，立方米、74微克，立方米。细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化氮、二氧化硫同比分别下降25.7%、28.2%、13.7%和27.5%。全年空气质量优良天数达到282天，占全年总有效监测天数的77.0%。从月均值看，污染物月均浓度整体呈U形变化，采暖期污染物浓度明显高于非采暖期。

（三）声环境质量状况

市区道路交通声环境质量较差。监测范围覆盖市区主要交通干道66条道路，点位158个，平均交通噪声等效声级范围为63.8-84.5分贝，交通噪声路段达标率79.8%。哈尔滨市区交通噪声“重灾区”包括：友谊路、大新街、中央大街附近、先锋路、公滨路、和兴路、道外十四道街、埃德蒙顿路和红军街。哈尔滨市城区噪声监测结果中，相对较好的区是平房区，达到了国家规定的城市区域声环境二级水平50.1-55.0分贝的标准。

二、哈尔滨市环境存在的主要问题

（一）哈尔滨市水体污染状况不容乐观

城市规模的不断扩大，人口数量不断增加和城市工业的发展，使用水量不断加大，同时排出的生活污水和工业废水量不断增多，这些污水和废水许多都是未经处理而直接排放。据统计，哈尔滨市共有污水处理厂22座。近年来，由于城市的扩建，输送的污水量太大，污水处理厂出现了高频次的超负荷情况，部分未经处理的污水直接排放到洼地或松花江支流中，使得哈尔滨市水体污染状况加重。

（二）市区冬季空气污染严重

每到供暖季，哈尔滨的污染天就频发，2017年10月20日至22日，哈尔滨空气指数连续爆表，最高时段PM2.5颗粒污染物浓度峰值竞达到了1139微克，立方米。供暖煤炭燃烧是产生重污染天的主要原因之一，煤炭是哈尔滨市采暖期的主要燃料，煤炭在转化成热能的过程中，释放出来的污染物较多，造成的大气污染十分严重，大量污染物未经处理就被释放到空气中，使大气PM2.5超标，加之一旦遇到不利天气状况，不利于污染物扩散，极易发生重污染天气。2016年，哈尔滨市全年轻度污染57天，中度污染18天，重度污染8天，严重污染1天，全部集中在冬季采暖期。采暖期空气质量综合污染指数是非采暖期的3.2倍，二氧化硫、可吸入颗粒物、细颗粒物平均浓度分别是非采暖期的3.9倍、1.5倍和1.9倍。再加上私家车数量的不断增多，给市内空气增添了不小的负担。以及部分农民环保意识淡薄，在秋冬交接的收割时节，为了明年开春种地做准备，大面积焚烧秸秆。据统计，2017年10月18日至25日，哈尔滨市耕地范围内火点及热敏感点总数为843个，大面积秸秆焚烧，火势猛烈，浓烟滚滚，这也是导致哈尔滨市冬季重污染天气的重要原因。

（三）市区垃圾处理成为不容忽视的问题

随着城市化步伐的加快，人民生活水平的提高，生活垃圾占用土地，污染环境，影响人民健康及城市市容的问题日益突出。哈尔滨作为黑龙江省的省会城市，面临同样的问题，城市垃圾无害化处置率仅能达到20%左右，垃圾处理场运营状况不佳。自2016年起，哈尔滨市在各个社区内开展垃圾分类试点工作，目前效果并不明显，主要原因是市民的思想意识没有转变过来，习惯很难在短时间内改变。

（四）城市绿化、市政基础配套设施滞后

随着哈尔滨市城市建设进程的不断推进，哈尔滨市城市人口和城市建设用地规模不断增加，城市规划与土地利用之间的矛盾日渐严重，并且在城市发展进程中出现了土地的利用率偏低等现象。城市的建设在追求经济增长时，往往难以顾及合理的规划、建设质量，造成对资源的浪费和生态系统的破坏，致使城市绿化、市政配套基础设施滞后，生活服务与配套设施缺乏且大多不成规模。

三、哈尔滨市环境整治的建议

（一）严格管控和综合治理

加强领导，建立健全各项责任机制，建立完善的管理和监督机制，加大企业违法行为查处力度，对高污染企业重点管控，监督企业污染防治设施高效运行。强化联防联控，制定出台一批行之有效的管理制度，城市环境整治相关条例、实施意见，明确职责要求，真正做到执行到位，管出成效。加大综合治理和专项整治的力度，对工地、堆场、露天焚烧和烧烤等行为加大查处力度，对违章停车，违规建筑，占道经营，大气、水环境治理等问题，果断采取措施，专项行动，区域联动，切忌治理时好，治理后死灰复燃，确保短期见果，长期收效，真正做到标本兼治。严格监督问责，市政府有关部门主动介入，加强工作监督、民主监督、纪律监督，加强群众舆论社会监督，推动整治工作任务的落实和相关矛盾问题的解决，对履职不作为、执行不到位、推诿乱作为的，依法依规追究相应责任。城市环境的整治需要社会各阶层的同心协力，各部门互联互动，特别是涉及部门共同推进、跨部门联合执法的，坚决按照决策部署，一项一项抓落实、一步一步抓落地，真正把矛盾化解掉、把问题解决好、把规矩立起来，真正在一个管理平台上形成更科学、更高效的运作机制。

（二）加大空气质量整治力度

加大对秸秆综合利用的鼓励和支持力度，大幅提高秸秆综合利用率，政府积极开展引导秸秆综合处置工作，做好规划，加大财政投入，配备各类设施，让农民不烧秸秆还能赚到回收秸秆的钱，环保意识逐渐在农民心里扎根。加大煤炭市场整治行动，对9区9县（市）煤炭经营企业和燃煤企业开展联合督查，对存在质量问题的商品煤依法惩处，绝不让劣质煤成为影响大气环境的元凶。在机动车尾气污染治理方面，深入开展黄标车整治淘汰工作，推进实施“黄改绿”，加强黄标车限行工作，对限行区违规通行的进行处罚。

（三）提高市民环保意识

环境污染整治不仅仅是政府的责任，每一名公民都责无旁贷，加强环保教育，加大宣传力度，宣传环境污染对生活生产的不良影响，提高市民对环境污染的认知程度，了解环境保护和防治污染的意义，增强全社会对资源环境的忧患意识和节约意识，把节约资源和环境保护变成全社会的自觉行动，营造浓厚的生态文明城市建设氛围。树立市民环保意识，倡导绿色出行，低碳生活，节能节电，在力所能及的范围为改善哈尔滨市环境质量做出自己的贡献。让市民充分认识到环境保护与自身生活质量是息息相关的，激发市民保护环境的热情和积极性，将保护环境深入到每个人的生活中，让环保意识植入更多市民的心中。

（四）以环保理念指导规划城市发展

环境和城市发展是紧密相连的，环境保护的受重视程度也关系着城市的发展，如何协调好环境保护与城市发展的关系，发展绿色能源无疑是正解。像哈尔滨这样的工业城市，有的产业结构不合理，高耗能高污染，造成了空气、水源和土地的污染。对此，应该转变产业结构，加快产业结构内部优化，加大管理力度，实现从传统工业向生态工业的转变，形成绿色循环经济。不以牺牲环境为代价，走出一条绿色发展的新路子。确保将城市进步、经济发展、环境和谐三者统一起来。