国有企业的安全文化建设与安全管理强化建议思考

李雯　王江霞

摘要：本文在分析国有企业安全文化与安全管理关系的基础上，对安全文化建设及安全管理手段进行了探究，旨在促进国有企业的可持续发展。

关键词：国有企业 安全文化 安全管理

在新型工业化、城镇化不断推进的背景下，国有企业转型、升级、结构调整的步伐也不断加快，各种消极影响接二连三，安全事故与隐患层层叠加，导致生产过程存在安全问题。对于国有企业而言，安全不仅是其正常运行的关键，更是责任，直接关系着企业的经济效益，怎样才能强化安全管理，建设安全文化，需要企业管理人员重点关注。基于此，本文对国有企业安全文化建设及安全管理强化手段进行了分析，希望对有关企业起到一定帮助。

一、国有企业安全文化建设与安全管理定义

（一）国有企业安全文化建设

安全文化，即安全的价值观、理想以及行为准则的复合体。安全文化包含三大要素，安全物质文化、安全制度文化、安全精神文化。国有企业安全文化建设应该以上述内容为主，改变国有企业的发展现状，促进企业的良好发展。国有企业在进行企业安全文化建设时，应该坚持以人为本的原则，充分满足员工的安全及健康需求，注重员工内在价值的追求，给予精神、物质的支持，从而激发员工对国有企业的归属感、自豪感，推动国有企业安全文化的有效建设。但是，在部分国有企业中，由于缺少切实有效的激励机制，激励措施也不是十分到位，导致员工缺乏安全文化建设自主性和创造精神，主要原因是在安全管理时缺乏执行力较强的文化，甚至缺乏完善的规章制度，无法实现有章必循、违章必究的目标。因此，加强国有企业安全文化建设至关重要，甚至直接决定着国有企业安全管理工作的开展。

（二）国有企业安全管理

安全管理主要包含三个层次的要求，①工人要动脑去想，怎样工作才能确保施工安全，哪里可能会存在风险，如何按照规定进行企业管理，从而高质量的完成国有企业相关工作。②管理人员要重点分析企业中的薄弱环节，落实监督责任，规范职工操作行为，确保生产安全性。③企业管理层要确保制度、体系落实到位，采取有效措施解决企業管理工作中遇到的问题，从而构建和谐安全的管理体系。而对于国有企业而言，安全管理是其中非常重要的一部分，主要是以安全为目的，充分发挥出决策、计划、组织、协调等功能，科学合理的使用人力、物力和财力，从而实现国有企业管理工作的安全进行。只有加强国有企业安全管理效率，才能确保企业安全文化的建设。

二、国有企业安全文化建设与安全管理关系

（一）互动关联

在国有企业中，如果决策层认可某种安全文化，并且想要在企业内部进行推广，一般会采用树立人物形象、定期开展活动的方式来落实。如果要将安全理念与安全管理体系融合，并让员工自觉遵守，就需要实施安全管理工作。一般情况下，员工接受安全理念的时间比较长，但是要将安全管理与之融合，将会缩短接受时间。除此之外，如果企业原本安全管理层次与安全理念无法融合，则应该提出全新的安全管理模式。

（二）存在差异

1.表现形态。对于国有企业的安全文化及管理而言，两者之间所存在的表现形式存在差异，安全管理主要表现为责任制、制度标准及管理规范等，而安全文化是无法用肉眼可见的，属于某种形态意识，一般都是借助有形的实物来得以展示。在两者之间有着一体两面的关联性，真实存在的安全管理能够折射出安全文化，而安全文化在安全管理下才能真正体现。

2.演进形式。安全管理及安全文化之间的演进形式也存在差异，安全文化以渐进式为主，而安全管理以跨越式为主，但是两者却能存在相同的进程中。从安全管理、安全文化、全新管理体系以及全新安全理念，管理和文化之间一直是交替演变，在这种情况下，国有企业才能实现管理模式的不断创新，最终实现生产的安全管理。

3.内涵。如果国有企业中的员工对安全管理体制没有完全认同，那么该体制只能成为管理层的安全文化，体现企业管理准则及规范，但是对员工没有任何实质性的约束。如果企业员工从心理上接受并认可安全管理体制，那么将会成为促进企业发展的安全理念。比如，国有企业应该鼓励员工提出自己的意见，不断完善安全管理体制，并且对安全管理内容进行确定，在较长的时间内，让员工认可该种形式的管理机制，这时有形的约束将会消失，从而演变成国有企业的安全文化。

（三）相互并存

即便是再先进的安保措施也无法从根源上消除安全隐患，只有将其与安全管理手段融合在一起，才能发挥出根本作用。但是，安全管理手段虽然具备一定的效果，其作用效果却会受到对员工监督及反馈的影响，如果底层员工不认可安全体制，那么将会增加企业安全管理工作的隐患，有可能会造成安全事故。对于个人而言，也可能会获得相应收益，如节约时间。上述行为的存在会引发大量的不安全行为，最终影响员工的工作状态，而不安全行为是导致发生事故的关键性因素，一旦积累到一定程度，势必会诱发安全事故。在企业安全管理工作中，要想实现所有员工的有效监督是不可能的，也就是说一定会存在漏洞，针对上述问题，需要加强安全文化的建设，使安全管理与文化能够真正并存。

三、国有企业安全文化建设与安全管理中存在的问题

（一）国有企业安全文化建设中存在的问题

1.企业管理层缺乏主动性。通过分析国有企业的运行现状，发现部分企业的管理人员缺乏对安全文化的认识，只是片面的搞形式主义，没有太大作用。甚至有的管理人员认为安全文化建设是安全部门的职责，没必要所有部门全部参与，影响企业各部门的参与性。由此可见，国有企业管理层企业安全文化建设主动性的提升，在企业安全文化建设中具有非常重要的意义。

2.一线工人安全文化水平较低。一线工人始终工作在前线，对企业内部安全文化的建设不是十分关注，再加上宣传力度的缺失，导致工人安全文化水平比较低，接受安全文化比较缓慢，不利于国有企业安全文化的建设。

3.对外宣传力不足。在促进国有企业安全文化建设的过程中，由于活动形式较为单一，对外宣传时无法将其与企业生产经营管理有效的结合在一起，甚至不能与企业形象建设和社会公益活动的参与结合起来，导致企业安全文化缺乏渗透力，无法发挥相应功能，影响了国有企业安全文化的建设。

4.缺少健全的安全目标考核机制。国有企业在内部安全文化宣传和培训时过于形式化，没有将其纳入到安全生产工作中，与职工的生活状态联系不够紧密，不利于安全文化活动的开展。此外，安全考核机制的建立也存在问题，直接影响着国有企业安全文化的建设。

（二）国有企业安全管理中存在的问题

1.思想观念亟需创新。通过对国有企业的运行状况进行分析，发现有很多安全事故不全是制度上的缺失，而是由于人员安全意识较弱，思想不健全。在实际工作中，存在冒险违章的无知心态，认为只要小心谨慎就不会被任何人发现，有时甚至不顾危险存在而做出违反规定的行为。目前，经济社会不断发展，人的思想观念却没有发生改变，这种落后的思想观念、漠视生命的态度，是导致发生安全事故的重要因素之一。

2.责任意识薄弱。每个人对于安全都认为应该重视，但是很多时候却是雷声大雨点小，真正重视的很少，责任意识较为薄弱。如果国有企业领导人员对安全管理认识不够深入，缺乏对员工的管理，那么安全生产工作只能停留在形式上，无法真正实现企业的安全生产。甚至有部分企业认为，只要符合法律规定就是安全，企业管理人员具备资格证就是安全，而这些只是安全生产的前提，即最低标准，是每个企业都应该遵守的。

3.管理效能有待提升。随着时代的发展，国有企业走上了多元化的道路，在经过不断整合之后，管理层级逐渐增多，致使决策、管理工作的针对性越来越差。而且，企业管理层的想法和意见无法有效的传递到生产一线，加大了安全管理、安全协调的难度，对国有企业安全管理提出了更高的要求。

4.管理制度缺乏执行力。通过分析大部分国有企业，虽然一些企业存在相对完善的安全管理制度，但是在执行过程中却没有按照制度实行，导致实际施工中存在违反规定、标准低的现象。此外，大多数基层员工对施工作业的流程、安全操作标准不是十分重视，这种管理制度缺乏执行力的现象，是企业无法实现安全管理的重要因素。

四、国有企业安全文化建设策略与安全管理强化手段

（一）国有企业安全文化建设策略

1.加强思想政治工作。国有企业安全文化的建设是对管理中所形成的人文精神的体现，需要企业采取有效手段建设安全文化，逐渐强化安全管理，从而形成一个完整的安全管理体系。思想政治工作的强化是建设企业文化的关键，而在建设企业安全文化的过程中，能够切实提高思想政治工作的实效性。由此可见，两者之间属于互相交叉、互相依存的关系，所以，在企业日常安全管理工作中，一定要及时掌握员工的思想形态和生理状态，并采取有效的措施消除员工心理负担。企业各级管理人员，尤其是生产一线的管理者，要认真观察员工的日常生活，一旦发现存在问题，要做好思想政治工作，帮助员工解决生活中的困惑。此外，国有企业还应该提倡持证上岗、按标准化作业的文明新闻给，让员工在心理上放轻松，时刻保持情绪稳定，在尊重人、理解人、关心人的原则下，为员工营造一个和谐的生活、工作环境，增强员工的心理舒适度。对于自控能力较强的员工，应该将其调到不容易诱发不安全行为的工作岗位。总之，要想在企业安全文化建设过程中融入思想政治工作，应该对员工的安全状态、劳动强度进行分析，按照实际情况分配岗位，在一定程度上减少由于员工自身状态而一番的安全事故，形成良好的企业安全文化。

2.完善安全文化制度。安全制度是安全理念得以顺利落实的关键，要想提升国有企业的安全文化运行能力，需要建立完善的安全文化制度。首先，建立健全国有企业生产车间安全管理制度，在规范企业安全技术操作流程的基础上，将车间内安全管理职能分配到个人或单位，进而形成职责明确、权责一体的安全管理条例。其次，对于国有企业安全制度的建设，还包括安全文化管理制度，确保企业安全文化管理向着标准化、规范化的方向发展，推动企业安全文化的顺利落实。最后，国有企业应该注重安全工作的标准化生产，在实际工作中落到实处，这样才能实现安全文化制度的有效建设，对国有企业安全管理工作的实施具有重要作用。

3.建立健全辅助机制。要想从根本上解决企业员工在安全生产中的自控问题，避免不安全行为的出现，不但要强化安全文化的建设，构建珍爱生命、重视安全的和谐氛围，还应该做好现场工作条件及環境的改善工作，即建立健全辅助机制。在国有企业现代化管理制度的要求下，辅助机制的建立应该从以下方面入手：①建立安全文化物质基础，从设备、环境及生活条件等方面出发，创造出更好的物质环境。国有企业应该重视各种投入，认识到环境建设在企业安全生产中的作用，提升安全保障体系。②构建完善企业内部劳动安全预警机制、危险源控制机制以及劳动安全奖惩机制等，认真追究责任，从本质上激发员工的内在潜力，有效增强员工的自控意识。此外，引导员工由要我安全向我要安全转变，在意识上实现自我控制、自我约束，从而达到自我治理的控制目的。③建立安全文化效果评价机制，通过各种评价手段的使用，对安全文化建设工作进行客观评价，针对其中的问题采取解决方法，最终形成具有该企业的安全文化，确保企业的良好发展。

（二）国有企业安全管理强化手段

1.树立安全核心理念。国有企业在开展安全生产工作时，要求全员树立安全核心理念，与安全管理部门一起保障企业的运行安全。实际上，国有企业的安全生产与员工的生命安全、身体健康有着直接关系，需要每位员工参与到安全生产中，在形成安全意识、具备安全核心理念的同时，促进国有企业良好发展。首先，加强员工安全培训。在提高员工安全能力的基础上，要注重培养员工的危险辨别能力、安全操作能力以及应急避险能力，从员工入职安全教育方面开始落实，强化员工日常教育，针对国有企业安全管理中存在的问题和缺点，做好突发事故宣传教育，进而提高全体员工的安全意识和技能。例如，某企业为了强化安全管理效果，鼓励员工积极参与到安全管理中，通过《员工安全手册》的执行和落实，应该对应员工岗位安全生产职责，确定岗位年度安全生产责任工作需求，做好岗位安全培训工作，对其中各项考核指标细化、量化，在全员安全目标考核激励的同时提高员工安全履职的能力。

2.建立安全管理体系。要想提升安全生产执行力，首先要建立一套科学合理、运行顺畅的安全管理体系。体系构建原则包括以下几点：第一，信息安全管理。建立完善的企业信息安全管理系统，必须内外兼修，一方面要防止外部入侵，另一方面也要防范内部人员泄密可能。所以在选择企业信息安全管理产品时，，必须是一个完整的体系结构。现阶段，市场上比较显著、又能代表未来发展方向的安全产品包括用户身份验证、动态密码、口令密码等，在统筹兼顾、合理分工的基础上，实现分级分层次管理，确保国有企业信息的安全管理。第二，网络安全管理。国有企业安全管理过程中，要对网络安全加以重视，首先，IP资源管理。利用IP MAC捆绑技术手段能够有效防止用户更改IP地址或者随意更改交换机的端口，主要分为两种情况实现，第一种情况，如果客户机与交换机相连接，那么就能在网管中心的管理软件中实施交换机远程Port Security策略，完成MAC地址的固定。第二种情况，如果与客户机相连接的交换机不支持网管，可以利用Web调用其他程序，在程序的基础上捆绑MAC地址与IP地址。在这种情况下就不会发生网络信息安全，真正实现国有企业网络安全管理。其次，对于网络流量监测，可以采用网络监测软件实现网络传输数据协议的分类统一，如果想要查看数据、视频，可以发挥带宽的作用，在避免大文件的频繁传输的同时及时发现病毒转移和传播方法，确保国有企业的网络安全。第三，知识产权管理。所谓知识产权管理，即知识产权人对知识产权进行财产所有权的管理，而所有权是财产所有人在法律规定下对财产的占用和使用权利。虽然国有企业知识产权较为特殊，但是我们也应该加强管理，具体从以下方面入手：①知识产权开发管理。国有企业应该从鼓励发明角度入手，制定相应策略，推动知识产权开发，认真做好知识产权登记工作，时刻掌握产权变化情况，有效管理知识产权的非直接占有行为。②知识产权经营使用管理，主要是规范知识产权的使用和经营，落实知识产权的管理方式，为国有企业今后发展奠定基础。总之，加强知识产权管理，能够真正提升知识产权经营、使用效率。

3.构建安全管理环境。对于国有企业而言，其安全精神表现为安全理念、安全制度、安全价值等，而物质表现为生产环境。因此，要想实现企业的安全管理，应该尽量构建安全管理环境，如文明生产作业环境，从严的态度管理环境等，将环境构建变成一种激励手段，充分发挥环境的暗示作用，加强员工的安全生产效率。通过对国有企业生产状况进行分析，环境的建设与设备安全性有着非常紧密的联系，所以，可以从以下方面入手实现企业安全管理环境的构建：①加强国有企业生产基层中重要设备的安全管理，利用现代化的检测手段及設施对重要设备进行长期检测，从而制定针对性的信息安全维护系统，对设备使用情况充分了解。②对于重要设备进行安全维护，明确设备使用中存在的安全隐患，防止发生安全事故。③不定期检查连接设备的电线、开关灯，一旦发现存在问题的开关、线路要及时维修，防止企业出现漏电、火灾等重大安全事故。例如，某国有企业针对安全管理工作，实行长期检测跟踪机制，如果生产设备无法在短期内消除其中的隐患，相关部门就应该制定深入检测方案，跟踪并监测设备使用情况，以免发生突发状况，影响企业安全生产。

五、结束语

综上所述，企业的安全文化属于意识形态，其形成过程非常漫长，需要正确的语言引导和行为灌输，对于国有企业可持续发展具有重要意义。尤其是在国有企业的转型发展时期，一定要做好企业安全文化建设，只有这样才能实现企业的安全管理。因此，可以从构建安全行为准则、加强思想政治工作、完善安全文化制度、建立健全辅助机制等方面入手，为国有企业安全文化建设开辟一条道路，确保企业的安全、稳定发展。