中小企业全面预算管理的困境及对策探析

刘艳红

【摘 要】全面预算管理是企业经营活动的过程管控，是推动企业战略目标实现的管理活动。全面预算管理不仅是大中型企业加强内控管理、防范风险过程中的有效管理活动，更是成长中的中小企业在同行中脱颖而出、取得竞争优势的重要管理措施。本文通过研究中小企业实施全面预算管理的重要性，分析目前在全面预算管理中面临的困境，探析关于加强中小企业全面预算管理的对策，希望对中小企业提高管理水平，促进其健康发展有所参考。

【关键词】中小企业；全面预算管理；困境；对策

中小企业要想在竞争激烈的市场环境下生存和发展，不仅要顺应瞬息万变的市场、抓住机遇、抢占先机，更要增强内控管理意识，选择正确的经营战略，运用合理的管控方法，实现战略目标。在诸多管控措施之中，综合全员、全方位、全过程能实现事前、事中、事后管控的全面预算管理，发挥着不可忽视的重要作用。

一、中小企业全面预算管理的重要性

全面预算管理是企业通过对未来一定期间内的经营活动和相应的财务结果进行全面预测和筹划，科学、合理配置各种资源，对执行过程进行监督、结果进行评价、问题进行改善，推动企业战略目标实现的管理活动。全面预算应该是自上而下达成共识全员参与的活动，涉及企业的所有经济活动，并且对经济活动进行事前、事中、事后全过程的跟踪监控。中小企业处于发展初期，规模小管理存在缺陷，通过全面预算管理，可以将其战略目标、经营目标和计划方案有机结合，有效促进经营战略的落地。

1.全面预算管理有利于内控制度的完善

处在创业初期的大部分中小企业，各种管理制度不健全，经营目标的达成率偏低，往往会在成长过程中就被市场竞争淘汰出局。中小企業通过编制科学的全面预算，确定经营目标，制定工作计划和预算，规范保障完成全面预算的内控管理制度，完善目标考核机制，可以通过过程管理全方位监控经营，提高市场竞争力，促进经营活动有序开展。

2.全面预算管理有利于内部沟通协调发展

中小企业因内控管理不完善，各业务链条或各业务部门衔接会存在缺陷，出现各自为政、权责不清的现象。全面预算管理通过全员参与，所有部门所有员工了解企业经营目标，达成统一思想共识，找准各自的定位，为实现共同目标而努力工作。因此，全面预算管理有利于促进企业内部各部门各员工的沟通协调，降低内耗成本，提升企业的整体工作效率。

3.全面预算管理有利于优化资源利用

多数中小企业凭创业者的闯劲经营，不能有效预判市场，经常错失市场机遇且无法规避经营风险，在竞争中夭折。通过实施全面预算管理，中小企业可以了解隐藏在市场中的机会和威胁，准确评估自身在行业竞争中的优势与劣势，将各种现有资源进行优化配置，提高利用效率，从而在激烈的市场竞争中立足，保持良性发展。

4.全面预算管理有利于经营目标的实现

全面预算指标是设置绩效考核项目和标准的重要依据，有效的绩效考核又是企业达成经营目标的重要措施。中小企业通过绩效考评与全面预算管理相结合，权衡财务指标与非财务指标，优化考核评价机制，可以激发经营管理者的工作积极性，调动主观能动性，激发全体员工的工作热情和潜能，有利于促进经营目标的实现，有利于战略发展目标的达成。

二、目前中小企业全面预算管理面临的困境

1.全面预算管理认识不到位，重视程度低

全面预算管理是一个预算理念全员参与、业务范围全面覆盖、管理流程全程跟踪的综合管理系统。中小企业人员整体素质偏低，对全面预算管理的认知比较淡薄，有的中小企业经营者认为规模小无需编制预算，有的认为市场变化莫测预算会束缚经营，有的则为了预算而预算演化成了会计人员的数字游戏。

2.全面预算管理力量薄弱，预算编制不合理

在部分已经实施全面预算管理的中小企业中，存在诸多编制不合理的情况，导致预算流于形式难于落地。有的中小企业在编制预算时，经营者拍脑袋定目标，财务人员编制后直接执行，未做到全员参与和合规审批，使得全面预算管理不科学不合理；有的采用传统的预算模式，仅考虑财务数字化的经营目标，忽视了非财务数字化目标的制定；有的因会计人员专业水平有限，仅采用固定预算或增量预算的方式，不能适应运营环境的变化，导致实际与预算偏离较大而无法执行。

3.全面预算管理机构不健全，预算执行不力

大部分中小企业没有设置专职的全面预算管理机构，仅成立临时全面预算小组，预算编制完成后自动解散，预算执行没有保障，导致预算工作前紧后松、虎头蛇尾，甚至在执行过程中会因实际与预算差异较大干脆将预算丢弃。

有的中小企业执行全面预算管理，成立了预算委员会，也组建了预算管理办公室，但缺乏完善的预算管理制度。例如，对于预算内外项目的审批没有清晰规范的流程，预算管理执行起来不是过于死板就是过于放纵，导致全面预算目标的达成率偏低。

4.全面预算分析能力差，过程控制缺失

全面预算分析是将预算的执行情况与预算目标进行对比，找出差异分析原因，制定措施进行改善的过程，是预算控制的重要措施。在实际执行过程中，分析需要收集大量的实际与对标数据，运用科学的分析方法。但是，中小企业往往没有大量的对标数据与经验数据的积累，无法进行合理的对比；另外，因分析人员能力不足，不能掌握科学的分析方法，或者不能及时准确的发现偏差，导致分析不准确，达不到过程控制、指导经营的目的。

5.缺乏有效的考核监督机制，全面预算执行效果差

全面预算考核是对全面预算完成结果的评价，保证预算目标实现的重要措施。中小企业一般没有专职的考核机构，没有考核或考核没有制度化，考核标准不严谨，缺乏有效的考评和激励机制，导致预算管理流于形式不能落地，预算执行结果不能有效评价，预算目标难于实现。

三、加强中小企业全面预算管理的对策建议

1.强化全面预算管理的认知，推进全面预算管理

全面预算管理涉及企业经营活动的全过程、全方位，需要全员参与保证企业战略目标实现的预算管理活动。针对中小企业人员素质低的现状，需要借助培训机构和行业内成功的企业案例，强化经营管理者对全面预算管理的认知，使经营者认识到全面预算管理是加强内控管理实现经营目标的重要手段。

同时，加强对业务部门乃至全体员工全面预算知识的培训和宣传，得到全体员工的认同，让其认识到其在全面预算管理中的职责与作用，了解个人的工作目标与全面预算目标的关系，激发员工参与预算工作的积极性和主动性，实现全面预算全员参与。

2.强化团队建设与能力管理，提高全面预算编制质量

中小企业整体文化水平偏低，要加强预算编制管理人员的专业能力培训，组织参加培训机构的专业课程讲座，提高全面预算管理的编制能力。在编制全面预算时一定要结合企业自身的发展，进行外部环境的情景分析，确定合理的经营目标，选择科学适合自身的编制方法进行编制。

3.建立健全预算管理体系，保障全面预算执行落地

健全有效的全面预算管理体系是企业推行全面预算管理的基础。

首先，中小企业为保证全面预算管理有效开展，根据实际情况设立全面预算管理组织体系，可以成立专职管理机构，或者鉴于资源限制成立兼职的管理机构，由总经理挂帅，财务负责人牵头，抽调各业务骨干成立预算管理小组。负责制定预算管理制度、明确预算管理目标、确定预算编制的方法、流程，制定预算控制及预算考评标准等，推动预算活动的开展。

其次，中小企业要根据自身特点制定完善的全面预算管理制度，作为预算编制和监管的依据，内容主要包括：各部门预算目标的确定方式，预算编制的形式和方法，预算审批的流程，预算调整和预算外事项审批的流程，预算分析和过程管控规定，预算结果考核激励机制等。预算管理制度要根据实际情况，不断完善和修订，保证预算目标合理，编制方法科学，逐步提高全面预算编制质量，促进全面预算管理工作执行落地。

4.强化目标分解与过程管控，提高全面预算分析能力

中小企业为确保全面预算有效推进，预算目标制定后，要层层分解，总体目标分解为阶段性小目标，一般以月度目标为宜，形成过程管控的标准。进行目标责任落实，做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标”，激发全员参与的积极性和主动性。

总经理与各责任部门签订预算管理责任书，保证全面预算管理工作有效落地。加强过程管控，建立阶段性分析汇报制度。每阶段各业务部门要将实際运营情况与预算进行对比，分析关键指标差异原因，制定改善措施，起到事中控制、提前预防的效果，做到全方位控制，提高全面预算管理的执行力度。

5.完善绩效考核与激励机制，提高全面预算管理执行效率

全面预算管理体系要达到有效闭环运行，不仅要有健全的管理机构、完善的制度体系和监督机制，更不能缺少考核激励机制。特别是预算体系不太健全的中小企业，建立严格的考核激励机制，应用于全面预算管理中，在各个运营阶段对关键业绩指标进行综合评价，能更好将个人利益与公司利益结合，个人业绩与薪酬挂钩。通过考核，对业绩优秀者给予奖励，增强员工的成就感，调动工作的积极性。

四、结束语

随着市场经济日益蓬勃，全面预算管理在企业管理中的重要地位越来越突出，特别是中小企业，要加强对全面预算管理的认识，推动全面预算管理的开展和执行度，进而提高经营业绩和管理水平，增强自身的市场竞争优势，逐步实现可持续发展的长远目标。

参考文献：

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