设计院负责的EPC工程总承包项目实践

江苏龙腾工程设计股份有限公司（以下简称“龙腾设计”）始创于1985年，经过30多年的积累与提升，公司已拥有建筑、市政行业设计甲级资质，全过程工程咨询（工程咨询、勘察、设计、监理、项目管理甲级资质）和EPC（工程总承包）资格，同时还拥有电力行业设计资质（送电工程乙级、变电工程乙级以及新能源发电乙级），可提供基于大数据、虚拟现实等先进技术和先进理念的人居环境设计服务，业务已涵盖规划、建筑、人防、道桥、管廊、环境、风景园林、海绵城市、电力、热电、勘察、化工、监理、项目管理、工程总承包等领域，通过了管理三体系认证，拥有专利40余项，是一家学习型、知识型、创新型的国家高新技术企业，是江苏省建筑产业现代化（设计研发类）示范基地、江苏省全过程工程咨询示范企业、江苏省工程总承包示范企业，并致力成为人居环境设计集成引领者、全过程工程咨询卓越服务商、工程总承包示范企业。

一直以来，龙腾设计积极响应国家、江苏省关于促进建筑业健康发展转型升级、全面推进建筑产业现代化发展的政策号召，通过积极探索和实践，努力打造和实现策划先行、设计主导、全过程工程咨询服务、EPC（工程总承包）的建筑产业现代化可持续发展模式。龙腾设计结合江苏“十三五”规划方案中关于规划、建筑、市政、生态环境等核心战略目标，充分发挥预制装配式建筑设计在全国处于领先地位的优势，强化“4+2”业务板块，即建筑设计、市政设计、水生态设计、电力设计4大设计板块，全过程工程咨询、（EPC）工程总承包两大建造组织模式板块。同步推进预制混凝土装配式建筑技术、水生态治理技术，数字建造技术3大核心技术，搭建了资本、资源、客户、员工“四位一体”平台，整合了产业技术生态链。

政策频出，推进工程总承包实施

近年来，住建部、江苏省住建厅、南京市政府相继出台文件，规范包括招标、投标、合同管理等在内的工程总承包管理，江苏省还针对建筑业改革、装配式建筑的工程总承包提出了明确要求。

1.2016年5月，住建部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市(〔2016〕93号），要求建设单位应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式；各级建设主管部门要引导工程建设项目采用工程总承包模式进行建设，培育一批工程总承包骨干企业，发挥示范引领带动作用。

2.2017年11月，江苏省人民政府发布《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》（苏政发〔2017〕151号），提出江苏省各地每年都要明确不少于20%的国有资金投资占主导的项目实施工程总承包。装配式建筑原则上应全部采用工程总承包模式；2020年，设区市新建商品房全装修比例达到50%以上，装配式住宅建筑和政府投资新建的公共租赁住房全部实现成品住房交付。

3.2017年8月，南京市人民政府发布《南京市关于进一步推进装配式建筑发展的实施意见》（宁政发〔2017〕143号），意见提出，装配式建筑项目应积极采用设计、生产、施工一体化的工程总承包（EPC）模式。优先选择在可行性研究完成即开展工程总承包招标；招标时方案设计完成并达到初步设计深度的，可签订固定总价合同；招标时设计方案达到方案设计深度的可签订固定单价合同。

4.2018年2月，江苏省建设工程招标投标办公室发布《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则》（苏建招办〔2018〕3号），导则要求优先选择在可行性研究完成即开展工程总承包招标；采用合格制资格预审或资格后审，不得采用有限制资格预审；根据不同阶段的设计文件，参考工程造价指标、估算定额、概算定额等设定最高投标限价；采用两阶段评标(初步设计完成后的招标项目，可以不采用)。

国家和地方层面政策的不断推出，引导和规范了工程总承包模式建设，为企业开展工程总承包业务提供了政策保障。

EPC的合同形式及市场情况

EPC合同形式

EPC合同形式包括固定总价合同、固定单价合同、固定下浮费率合同，3种合同的特点各不相同。固定总价合同的特点是：招标时方案设计完成并达到初步设计深度；投标报价等于或低于评标基准价的得满分，每高1%扣分不少于0.6分，此形式利于报低价者。固定单价合同的特点是方案设计完成，建设标准明确。固定下浮费率合同的特点是工期紧，方案设计深度不够。其中，第一种方式有利于报价者，建议大家采用，而后两种形式有形市场很少采用。

EPC-招标市场情况

当前，江苏省EPC招标表现为：联合投标形式占绝对比例，联合投标项目占比大于95%，联合体中标的项目中设计与施工的“两张皮”现象没有任何改变；采用固定总价合同：招投标时间短，与施工总承包投标时间相同，均为20天；招标文件提供的资料不足支撑“固定总价合同”报价，总价风险较大；业主建设标准深度不够，实施过程中“变更与核定”工作量很大；呈现出不完全的市场竞争。

从上可以看出，现行的招标模式投标时间较短，总价风险很大，没有一定规模的企业难以承担EPC项目。未来，江苏省EPC招标趋势将转向独立投标，由设计企业负责或施工企业负责。

EPC(工程总承包) 模式与施工总承包传统模式的对比

目前，实施工程总承包的好处在工程建设领域已达成共识，但谁来牵头做EPC（工程总承包）却时有“争执”。为什么要推广设计院牵头的EPC（工程总承包）模式呢？设计院牵头的EPC（工程总承包）与施工总承包传统模式相比，具有哪些优势？

EPC(工程总承包)模式的特点为：业主建造管理效率高；管理科学化及专业化；合同高完成度和品质保证；高效的资金管控；缩短建设周期；结算快捷准确不超概算；少变更审计合法合规；有效规避压力与风险。

施工总承包传统模式的特点为：平行承包商多,无法统一目标，各自负责、互不关联,成果目标不一致；管理环节多，责任主体多各为其主，协同难度大，效率低下，业主买单；招投标环境不良，承包商恶意索赔、恶意变更，审计难度大周期长。

设计院负责的EPC(装配式建筑)项目实践

近年来，龙腾设计在绿色建筑、装配式建筑、建筑产业现代化等领域取得了不斐的成绩，主要标杆设计作品有EPC（工程总承包）项目——禄口街道肖家山及省道340拆迁安置房（经济适用房）项目、宜兴竹海国际会议中心、禄口中学易址新建项目群、江苏大学京江校区图文信息中心、高淳螃蟹博物馆、九如城研究中心等。其中，EPC（工程总承包）项目——禄口街道肖家山及省道340拆迁安置房（经济适用房）项目是江苏省首个由设计院签头的EPC（工程总承包）的预制装配式建筑工程项目，建筑三星，是国家级装配式建筑科技示范工程、“十三五”国家重点研发计划绿色建筑及建筑工业化重点专项示范工程、BIM应用示范工程。

项目简介

禄口街道肖家山及省道340拆迁安置房（经济适用房）项目位于南京市江宁区禄口街道，建筑性质为拆迁安置房，同时此项目为成品房交付。总建筑面积约16万平方米，地上面积约10.68万平方米。龙腾设计作为此项目装配式EPC建设工程的中标单位（设计院），牵头负责设计、采购、施工一体化建造。

主要创新点

1.该项目为设计单位负责的装配式建筑EPC总承包项目，设计单位负责从设计、采购、施工一体化建造。项目为装配式建筑、绿色建筑、智慧建筑、全装修成品房的集成工程，是江苏省首个由设计院牵头的EPC工程项目。在建造组织模式以及装配式技术等方面具有典型的示范作用，对推动装配式建筑工程总承包及装配式建筑、绿色建筑、成品房交付有示范引领意义，能够推动绿色建筑向深层次发展。

2.该项目为装配式建筑，尤其适用于由设计院牵头的 EPC工程总承包。装配式建筑强调设计集成、一体化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理，设计院能够在项目的前端，完成设计集成和一体化设计，同时能够全生命周期指导装配化施工，控制工厂的构件生产质量以及现场的施工质量。

3.该项目为政府投资项目，适用于设计院牵头的EPC工程总承包。建设方缺乏项目建设管理等经验，同时在装配式方面更没有实践业绩。设计院不仅有大量的项目设计实践经验，同时在装配式建筑方面有大量建成的项目案例，设计院牵头总承包可以从设计、采购、施工各个阶段控制装配式项目的进度、经济成本以及施工质量，提高民生工程的使用效果。

4.BIM在工程建造过程中发挥着重要的作用，该项目的建筑信息模型技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现了工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据。BIM在设计、采购、施工过程中发挥着统筹作用，具有可视化、数据信息化、模拟操作的特点。BIM使建筑、结构、给排水、暖通空调、电气等各个专业基于同一个模型基础上进行工作，从而使真正意义上的三维集成协同设计成为可能。建筑设计专业可以直接生成三维实体模型，用于进行渲染、节能、日照、通风、隔音等分析；结构专业则可取其中墙体材料及墙上孔洞大小进行结构计算；设备专业可以据此进行暖通负荷分析等。在二维图纸时代，各个专业的管道综合是一个繁琐的工作，做得不好甚至经常引起施工中的反复变更。而BIM将整个设计整合到一个共享的建筑信息模型中，建筑与设备、结构与设备、设备与设备间的冲突直观地显现出来，设计师和施工人员可以在三维模型中随意查看，且能准确查看可能存在问题的地方，并及时调整自己的设计和施工方法，从而极大地避免了设计和施工中的浪费。

5.成品房装修交付以及预制装配率高达60%。建设装配化装修试点示范工程，通过示范项目的现场观摩与交流培训等活动，不断提高全装修综合水平。

6.数字化建造技术运用推广。设计院在设计阶段使用BIM平台进行图纸设计，为后期采购、施工奠定了数字化基础，达到信息化施工建造以及后期的信息化运营管理。

推广价值和综合效益

设计单位负责E P C工程总承包项目，是新时期建筑业转型升级的建造组织模式。设计院作为项目的设计方，出具全部的设计图纸，包括后期的构件深化图、装修图等，能够完成主体设计和专项设计一体化设计集成，能够最大限度地完善各工种的接口设计，避免因为多方设计造成的错漏碰缺的问题；较传统的建设方式项目建设周期较短；设计牵头对项目的全周期进行全方位预先控制，真正实现成本控制，比传统的建造模式节约成本；设计控制施工过程，对施工质量以及施工完成度得到有效控制，实现更深层次的绿色建筑。

装配式建筑尤其适用于由设计院牵头的 EPC工程总承包，由于装配式建筑强调设计集成、一体化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理等，设计院能够在项目前端，完成一体化设计，同时能够全程指导，控制工厂的构件生产质量以及现场的施工质量。

BIM在EPC工程建造过程中发挥着重要的作用，BIM在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现了工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理，为项目方案优化和科学决策提供依据。

在成品房方面发挥示范效应。大力推进住房设计、施工和装修一体化，推广标准化、模块化的干法作业的装配化装修，促进整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术应用，实现房屋交付时套内空间的固定面铺装或涂饰、管线及终端安装、门窗、厨房和卫生间基本设施配备等全部完成，并具备使用功能。近年来，龙腾设计通过不断地科技创新，整合科技研发资源，积极开展产学研合作，充分利用科技创新和设计一体化的综合优势，全面提升企业核心竞争力，参与设计项目获省、市优秀设计奖多项，拥有专利多项。同时，参编了国家标准《百年住宅建筑设计与评价标准》《装配式混凝土工程总承包管理标准》《江苏省民用建筑信息模型设计应用标准》《江苏省工程建设企业技术标准》。龙腾设计不断求索创新，不仅是“国家高新技术企业”、“江苏省科技型中小企业”、“江苏省民营科技型企业”，而且还是“江苏省建筑产业现代化（设计研发类）示范基地”、“江苏省工程总承包试点企业”、“江苏省全过程工程咨询试点企业”、“江苏省企业研究生工作站”、“江苏省上市入库培育企业”。未来，龙腾设计将继续发挥专家团队优势，力争在建筑产业现代化领域内保持全过程一体化协同设计水平和技术集成能力的领先优势，为国家、江苏省及南京市的建筑产业现代化建设作出更大贡献。