基于管理干部选拔任用的地方高师院校人事制度改革探究——以广西师范学院为例

■梁海波／广西师范学院

党的十八大以来，习近平总书记对选人用人提出了一系列新思想，为高校做好新形势下的干部工作指明了方向。党的十九大报告中，提出了建设高素质专业化干部队伍，这是党的十九大报告对未来一段时期党的干部队伍建设提出的新要求。高校管理干部队伍建设是人事制度改革的一个重要组成部分，也是高校可持续发展的内在动力。努力建设一支有着专业能力、专业精神、专业素养的高素质管理干部队伍，是地方高师院校党的建设和人事制度改革的重要内容。近年来，广西师范学院党委认真贯彻落实党中央的部署要求和习近平新时代中国特色社会主义思想，深化干部人事制度改革，进一步健全和完善干部选拔任用、教育培养和管理监督等工作机制，干部队伍建设迈上新台阶，取得新成效。

一、坚持目标导向，把习近平新时代好干部标准作为干部选用的根本遵循

广西师范学院党委按照中央、自治区党委关于加强领导班子建设的有关规定，始终坚持正确的用人目标导向，遵循习近平新时代“好干部”的用人标准，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用四项监督制度规定选干部、配班子。

（一）注重品德修养

一是突出政治标准。高素质首先是政治素质高，选育用管的全过程要注重对政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的审查和衡量，对政治上不合格的“一票否决”。二是突出“德”在干部评价中的优先地位和主导作用，严守干部提拔使用的“德才关”，切实解决“以才掩德”、“以绩蔽德”和“重才轻德”的问题。

（二）坚持事业为上

加强综合分析研判，把事业需要、现实表现、岗位要求与促进干部成长有机结合起来，依事择人，使班子专业素养整体适应一个部门发展需要。

（三）侧重基层一线

重视提拔使用长期在基层埋头苦干、默默奉献、业绩突出、群众认可的干部，强化重视一线、关爱基层的用人导向。2013年以来提拔为二级学院党委书记的17人中，有二级学院党委副书记工作经历的有8人，占47.1%；提拔为二级学院党委副书记的19人中，在二级学院担任过分团委书记、辅导员或办公室主任的有14人，占73.7%。

（四）突出中心工作

围绕学校更名大学、新校区建设、博士学位授予单位立项建设和教职工危旧房改住房改造等中心工作，大力选拔那些谋划中心工作有思路、推动中心工作有激情、对中心工作有贡献的优秀干部。

（五）重视群众公认

学校党委坚持科学分析和充分运用民主推荐、民意测评结果，把推荐结果由原来作为选拔任用的“重要依据”改为“重要参考”，完善参加民主推荐人员范围，强化党组织的领导和把关作用，提高民意表达真实性和民主推荐质量，提升综合分析的精准度，从而确保干部考察的质量。2013年以来，在后备干部选拔中明确提出年度考核排名在后15%的，不能列为后备干部人选；年度考核排在后30%的不能列为近期提拔干部。

目前，学校中层干部队伍平均年龄为45.3岁；具有研究生以上学历占中层干部的78.5%；具有副高以上职称占中层干部的比例达69.4%。女干部、少数民族干部和党外干部分别占中层干部人数的34.72%、30.57%、18.13%。干部队伍的年龄、学历、职称以及性别、民族、党派等结构进一步优化，得到了干部群众的认可和好评。

二、坚持问题导向，把找准干部选用问题作为人事制度改革的主要任务

目前，我国高等教育已经进入内涵式发展的新时期。广西师范学院也面临着更名大学和全面深入推进综合改革与转型发展的关键时期，必须要强化特色，提质增量，不断提高办学质量、层次和水平。因此，学校管理干部也承担着越来越多的党政管理及服务责任，与学校改革发展需要的高素质专业化干部相比，还存在着以下四个方面的不足及短板。

一是干部考察工作不够深入全面。在干部选任考察工作中对考察对象优点、业绩和正面评价了解比较多，而对缺点、不足和负面评价了解比较少，在多渠道、多层次、多侧面深入全面考察干部方面做得还不够等。二是干部“能下”的渠道不够通畅。评价干部还没有细化、量化的标准，干部“能下”的渠道和综合配套措施还不够完善等。三是干部激励约束机制比较单一。对干部考核缺乏具体问责问效规范，在一定程度上存在“重选任、轻管理”现象；少数专业性较强的部门和二级学院干部交流力度不够。四是少数干部进取心不足。有的干部缺少主动学习的动力；有的干部经常凭借经验办事，解决复杂事务能力还不足以及干部模范作用发挥不够等。

三、坚持效果导向，把提升干部选用质量作为人事制度改革的重要抓手

（一）把好干部考察关，严防干部“带病提拔”

一是重视日常考察工作。近距离多侧面了解干部，多渠道精准考察识别干部，定期进行领导班子和领导干部综合分析研判，努力做到心中有数、知人善任。二是完善民主推荐工作。在谈话推荐环节，采取面上谈话和深入谈话相结合；不仅听取学校领导意见，还听取相关职能部门负责人、相关单位班子成员以及教工代表的推荐意见；在确定考察对象环节，采取等额考察和差额考察相结合，参考干部大会推荐、二级学院推荐和谈话推荐情况，结合后备干部推荐考察情况，近三年年度考核情况、评优获奖情况，平时表现情况等，综合考虑各单位（部门）班子成员性别结构、年龄结构、学科专业结构等因素，如果出现推荐情况意见相对集中，由学校党委研究按空缺岗位1:1的比例提出考察人选名单；如果推荐意见不够集中，由学校党委研究按空缺岗位1:2的比例提出初步人选建议名单，由党委全委扩大会进行二次会议推荐，根据二次推荐情况，由学校党委研究按空缺岗位1:1提出考察人选名单。三是严格纪律检查。学校党委在干部交流、选任的每一个环节，每一个步骤都实行了全方位、多层次的监督检查，由组织人事、纪检监察、工会等部门对考察对象进行资格审查，实行一票否决；对拟任人选是否具备任职资格、是否符合提拔条件、是否按程序办事、是否有经济或其它问题进行监督，从一开始就把“带病”干部挡在门外。

（二）完善干部交流机制，拓宽干部“能上能下”渠道

一是出台处级干部交流办法，明确规定了处级干部交流的范围、对象和程序，解决领导干部在同一岗位任职时间过长的问题。二是组织实施了干部交流工作，采取平级交流的方式，有计划地加大机关与教学教辅之间、机关职能部门之间的干部交流锻炼力度。目前，重点岗位正职干部任职期满交流比例已经超过90%，领导班子结构得到优化，干部工作热情得到激发。三是出台调整不宜担任现职处级干部暂行办法，从定性表现和定量标准两方面入手，明确了不胜任现职的认定标准、查核方式和处理办法。学校党委认真倾听不宜担任现职处级干部的想法，安排合适的教学教辅岗位，让他们既能结合自己的工作经历、专业背景，为学校做力所能及的工作，又体现了学校党委对不同干部群体的关心关怀。

（三）创新干部激励机制，激发管理干部的工作热情

一是精准选好用好干部。对于表现突出、务实创新、多数人认可的干部，予以提拔使用或安排到重要岗位予以重用；对于富有经验、工作得力的干部，则适当保留一些在原班子，实现新老搭配、优势互补；安排有潜力的年轻干部到基层任职，以进一步丰富他们的基层历练，多岗位锻炼，增强他们的能力和才干。二是加强我校处级后备干部队伍建设。学校出台处级后备干部管理办法，通过民主推荐、组织考察，结合干部队伍的性别结构、年龄结构、学科专业结构等因素，选好后备干部。逐步实现后备干部管理工作科学化、规范化、制度化，建立一支素质优良、规模适当、结构合理、堪当重任的后备干部队伍。三是修订完善处级干部年度考核测评办法。2014年完善了群众测评、扩大了组织测评，在机关职能部门中分党务口、行政口、教辅口进行群众测评。2015年在处级干部年度考核民主测评内容上增加绩效考评因素，对二级学院党委主要负责人述职述廉增加履行党建和党风廉政建设责任制的考核测评环节，不断提高干部考评工作的针对性和实效性。

（四）重视干部培训工作，提高干部队伍的专业化水平

一是定期开展干部轮训。校党委高度重视处级及以下干部的教育培训，按照“更新知识、提升素质、强化能力、胜任工作”的要求，构建系统完备贴近实际的培训内容体系。开设广西师范学院“知行干部学堂”，定期邀请知名专家学者为全校中层干部传授习近平新时代中国特色社会主义思想和当今中国和世界经济、政治、文化、社会发展的新思想、新观念以及高校管理工作实务。坚持在全体中层以上领导干部中开展树立科学发展观教育、权力观教育、法律法规学习、各项业务学习培训等，使广大干部贯彻党的方针政策、依法治校的自觉性进一步提高，履行岗位职责的能力和水平进一步提高。二是选派干部参加培训和挂职锻炼。2013年以来，选派90多位中层干部、后备干部外出参加各级各类培训，或到重点企业、乡镇、机关单位等挂职锻炼，着重提高干部推动科学发展能力、开拓创新能力、依法办事能力、应对突发事件能力和舆论引导能力。三是积极利用“互联网＋”等技术手段督促管理干部进行网络学习。利用在线系统后台管理把干部线上学习与线下学习情况进行统一汇总，建立干部学习电子培训档案，及时提醒干部开展网络课程学习，并纳入干部年度考评体系。增强了干部在线学习的积极性和自觉性，形成了“要我学”转变为“我要学”的良好局面。