浅议《公共文化服务保障法》视野下的图书馆法治建设

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唐山图书馆

一、《公共文化服务保障法》对图书馆法治建设的意义和作用

(一)《公共图书馆法》的制定以《公共文化服务保障法》为参照和依据

公共图书馆是国家公共文化服务的重要阵地，是公共文化服务体系的重要组成部分，图书馆法治建设的根本目的是为了更好的发展图书馆事业，从而传承中华民族的优秀文化，这与《公共文化服务保障法》的立法目的完全一致。《公共图书馆法》的制定以《公共文化服务保障法》的法律规定为指导，这在诸多条款上都有体现。

(二)《公共文化服务保障法》是图书馆法治建设的风向标和指南针

《公共文化服务保障法》作为国家文化建设领域的基本大法，对各项文化工作都具有方向引领作用，他规定了文化领域的一系列基本问题，是国家有关行政法规和地方性文化法规的实施依据，对各项工作的立法和各项工作的开展都具有导向作用。图书馆是重要的公共文化服务设施，肩负着传播知识、弘扬中华民族优秀文化的历史重任，《公共文化服务保障法》的出台为图书馆更好的服务广大人民群众作出了根本性、制度性的保障，为图书馆未来的法治建设指明了方向，是图书馆法治建设的风向标和指南针。

二、图书馆法治建设取得的成果

(一)多部地方性法规和相关法律的出台有力推动了图书馆事业的发展

建国以来，我国出台了多部地方性图书馆法律法规，立法成果颇为丰硕。这些地方性法律法规虽然不够完善，但他们强有力的推动了图书馆事业的发展。从《公共文化服务保障法》法律规定内容的角度来看，都符合《公共文化服务保障法》的精神内涵，都有力的推动了图书馆事业的建设与发展。从地域角度来看，这些地方性法律法规都来自于经济水平相对发达地区。

中国图书馆学会于2002年通过了《中国图书馆职业道德准则》，此准则将视角对准图书馆从业人员，对图书馆从业人员提出了规范化、整体性的要求，是图书馆法治建设从人员角度作出自律规范的重大突破。图书馆内从事公共文化服务的主体是自然人，因而，从人员的角度做出系统性、综合性的规范，是图书馆法治环境建设不可缺少的组成部分。这对推动图书馆事业的发展，更好的为广大人民群众提供文化服务，意义重大。

(二)《公共图书馆法》的出台掀开了图书馆法治建设新的一页

《公共图书馆法》是国家层面公共文化领域的第一部专门法律，为推动公共图书馆事业发展提供了基本遵循。定这部法律的一个重要目的，就是要用法治思维、法治手段来推动公共图书馆的发展，进而保障人民群众的基本文化权益，使人民群众共享文化改革发展成果，提高人民群众的文化获得感。《公共图书馆法》作为文化领域的一部专门法律，将党和国家关于发展公共图书馆的方针政策用法律的形式固定下来，将人民群众对公共图书馆的期盼和要求用法律的形式体现出来，是贯彻落实党的十九大精神，坚持全面依法治国的重要举措，充分体现了坚定的文化自信，对于推动文化法治建设具有重要意义。

三、图书馆法治建设展望与问题分析

(一)对图书馆法治建设的展望

2017年是公共文化建设领域取得突破性进展的一年，是图书馆界值得铭记的一年。《公共文化服务保障法》与《公共图书馆法》的相继出台，必将为图书馆的法治建设带来爆发式发展。可以预见到的是，在不远的将来，将会涌现出一批从各地方实际情况出发的、与法律相衔接、相配套的政策制度，也只有这样才能真正让法律落地见效，而图书馆法治建设的根本目的就是以法律的权威和力量来规范和界定图书馆发展中遇到的一系列问题，促进图书馆事业的良性发展。

(二)图书馆法治建设存在问题分析

图书馆法治建设说到底是图书馆的法律体系建设、法治环境建设，虽然，《公共文化服务保障法》和《公共图书馆法》的相继出台一定会推动公共图书馆事业的发展，但图书馆的法律体系还没有构建起来，仅仅依靠一两部法律是无法为图书馆事业发展保驾护航的。除了上一条展望中提到的需要完善相关配套的国家性、地方性政策法规之外，还有一点至关重要，那就是要重视图书馆法治环境的建设，我国的现实情况是，图书馆的法治环境建设还比较薄弱，在相关法律法规中，大多没有关注到图书馆。而在美国、日本等经济发达国家，实行“图书馆必置制”，规定在很多机构中，图书馆是必须设置的文化设施，如学校、大型综合性医院等机构，图书馆是必置的, 所以“学校设置法”、“ 医院法”等法律中都有涉及图书馆的条款。反观我国，对图书馆在其他行业和机构中的有关规定是很少的，进一步说就是我国现行有效的法律对图书馆的综合保障能力比较弱。

综上所述，《公共文化服务保障法》为我国图书馆法治建设指明了方向，同时也提供了基本保障。我国的图书馆法治建设也已取得了许多突破性发展，但也存在问题和不足。未来是美好的，前途是光明的，相信图书馆法律体系必将不断完善，图书馆的法治环境也会越来越好，我国的公共文化事业必将呈现大繁荣、大发展。

参考文献：

[1]李国新.中国图书馆法治建设的成就与问题[J].图书馆建设,2004(1):1～4,9.

[2]李国新.公共文化服务体系建设中的图书馆[J].图书情报论坛,2008(4):5～9.