协同发展背景下京津冀公共图书馆服务合作现状及发展对策

■ /

一、合作背景

促进京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下做出的重大决策部署。要实现国家这一重大战略部署，文化协同发展是其中重要一环，是各领域协同发展的文化基础，精神支撑。[1]经济、交通、环境的发展离不开文化认同，只有文化的认同，才是真正意义上的协同发展。公共图书馆作为政府开办的最基础、最重要的公益性文化机构，对于实现本区域内公共文化服务的均等化，提升文化认同感起着重要的推动作用，公共图书馆因其在资金来源、服务人群、服务目标上的高度一致性，在区域协同发展上也具有其他行业无法比拟的基础优势。同时，京津冀三地公共图书馆在基础投入和发展水平上存在着较大的差距，特别是河北省与京津两地差距明显。

二、三地公共图书馆服务合作发展现状

(一)自上而下的强力政策推动

为贯彻国家确定的京津冀协同发展战略方针，2014年8月北京市文化局、天津市文化广播影视局、河北省文化厅三方签署《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》[2]，确定了三地文化领域协同发展的战略目标和发展方向，2015年11月19日，由三地文化主管部门领导、三地省级图书馆和部分市级图书馆馆长共同出席，在河北省图书馆签署首都图书馆、天津图书馆、河北省图书馆合作协议，成立了京津冀图书馆联盟[3]，这是三地第一个真正意义上的整体区域性图书馆联盟，标志着三地公共图书馆服务合作的基础平台正式建立，也标志着三地公共图书馆服务合作进入实质性发展阶段。

(二)三地基层图书馆共建共享深入开展

2015年4月，中国新闻文化促进会在廊坊市固安县设立固安幸福图书馆；2016年1月，北京市西城区第二图书馆廊坊市永清县韩村镇杨家营村设立阅读空间；2016年9月，房山区燕山图书馆保定市唐县罗庄乡岸上村图书室设立分馆；2016年10月门头沟区图书馆张家口市涿鹿县图书馆馆际交流、合作；2016年11月，通州区图书馆、武清区图书馆、廊坊市图书馆签订《图书馆交流战略合作意向书》，实现“通武廊”图书馆交流与协作。

(三)从图书馆延伸文化服务合作到整体合作逐步推进

自京津冀图书馆联盟成立以来，三地积极开展服务合作，先后在整个区域内相互举办“京都华彩——北京建都史主题展、北京城市生活展”、“朝阳·宝坻书法美术摄影艺术联展”、“杂技之光——河北吴桥杂技文化展览”等展览、开展数字资源服务合作、互派专家开展文化讲座、开展内部业务交流、京津两地先进基层图书馆向河北省对口基层馆捐赠文献等，这些服务合作是京津冀图书馆联盟文化资源共享的重要举措。

三、三地公共图书馆服务合作所面临的一些问题

(一)以行政区域划分的管理和经费投入方式对于三地图书馆基础文化服务的融合带来一定的制约

三地相关政府部门都以行政区域为范围、以构建完整的公共文化服务体系为目的，着力完善自身服务结构，而忽视外部借力和协作，在财政投入上仍属于“分灶吃饭”模式，同一区域内的基层公共图书馆保障水平差距较大，导致京津冀区域内并未形成分工合作、共建共享的文化服务结构。

(二)标准统一，开放共享的基层公共文化服务体系亟待建设

京津冀三地因为经济水平和社会发展上的不平衡，也造成了三地公共图书馆在服务标准、服务业态、体系建设和资源配置与流动上也存在着明显的差距，京津两地的主要人口生活在城市区域，公共文化服务覆盖的空间范围较小，保障力度大，基层公共图书馆的标准化服务体系建设进展较快。

四、三地公共图书馆服务合作发展对策

(一)以机制创新为牵引

“京津冀文化协同发展战略的关键在于突破旧有机制障碍，实现三地资源优化配置、协同发展，应建立有效的合作协调机制。加快构建协调平台，努力实现京津冀公共文化服务制度与政策的对接。对各项建设工作要制定详细、可行的标准，加强对各类重大文化项目的统筹，探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径，实现共建共享。

(二)以提升基层图书馆的服务能力为保障

加强文化队伍建设，健全人才保障机制。一是根据《京津冀三地文化人才交流与合作框架协议》，选派骨干人才到京津地区挂职锻炼、交流学习、培训深造，培养一批懂文化、会经营、善管理的高层次复合型人才。二是加大培训力度，分层级、分批次对全省基层文化人才进行全覆盖式培训，提高全体文化工作者素质。三是大力培养民间文化队伍，使之成为开展基层文化活动的重要力量。四是推行文化志愿者服务新模式，引导社会各界积极参与公共文化服务。