生态航道内涵与发展理念分析

薛智博

摘 要：随着保护生态环境意识的不断加强，生态航道已经成为内河水运建设的发展趋势。本文基于生态航道的内涵，提出了重点突出的协调联动、总量控制的综合利用、激励创新的全程监管、高效低排的全寿命周期成本和以人为本的服务理念等五点生态航道发展理念，并结合不同种类航道的特点提出维护性生态航道发展模式和修复型生态航道发展模式。

关键词：生态航道 发展理念 航道发展模式 水运建设

传统航道建设的重点局限于开辟安全航道，仅考虑航道等级、河床演变、通航保证率、浅滩类型等与航道整治的关系，很少考虑航道建设对流域生态环境的影响，而目前航道建设工程项目都要进行环境影响评价，保护生态环境的意识正不断地加强，生态航道已经成为内河水运建设的发展趋势。如何建立完整的生态航道评价体系，必须明确什么是生态航道的内涵与发展模式。因此，本文结合生态文明，提出生态航道的内涵、发展理念，并针对不同航道的特点提出相应的发展模式。

1.生态航道的内涵

生态的产生最早是从研究生物个体而开始的，后来生态一词就出现在各个领域，人们常用它来定义许多美好的事物，生态河道等新概念则应运而生。而关于生态航道，目前学术界尚无统一的界定。简单的理解，生态航道就是维持河流原有自然状态并且能够满足通航需要的河道。但是随着科学技术的不断进步，国民经济的持续发展，人们不再满足于低级别的原始的生态航道需求，提出了更高的低碳、生态、环保、人水和谐的生态航道需求。因此，可以认为生态航道是指在保证航道安全、畅通的前提下，以修复河道生态系统为目标，通过建设生态护岸等工程技术手段，维系和重塑一个相对自然穩定和健康开放的河流生态系统，以实现河流生态系统的可持续发展，构建人水和谐理想环境的航行通道。

结合生态文明理念，生态航道的“生态”不应仅仅是局限于生态环境，应以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨，是坚持以航为主、资源节约、环境友好、服务至上的发展理念，在航道建、管、养各个环节中综合运用生态学原理、先进科学技术及管理措施，维护和修复河流生态系统，达到与周边自然环境和社会和谐相处的可持续发展的航道。

生态航道，从内涵上来看，坚持以航为主指的是，航道建管养在注重环境保护的的同时，必须优先考虑航道自身的航运功能，这是生态航道的根本；在航道建设和养护中始终坚持节约资源和保护环境的理念，做到工程建设与环境的和谐统一；在航道的管理中，坚持科学高效的管理模式，提高自身的管理效率；在航道的生态功能方面，做到以人为本，使航道与自然的和谐相处，为人民创造良好的生产、生活环境。

2.生态航道发展理念

当前，在我国大力推进资源节约型、环境友好型社会建设的形势下，迫切要求进一步发挥内河的水运优势，加快生态航道建设，提升人水和谐建设理念，赋予新时期内河航道建设新的内涵，实现更高水平、更好质量的发展，促进内河水运更好地为经济发展和社会全面进步服务。结合生态航道内涵，生态航道发展建设，应坚持重点突出的协调联动理念，坚持总量控制的综合利用理念，坚持激励创新的全程监管理念，坚持高效低排的全寿命周期成本理念，坚持以人为本的服务理念，从而区别于传统的航道发展理念。

（1）重点突出的协调联动理念

重点突出的协调联动理念要求人类在考虑航道建设管理时不能置于自然环境这个大系统之外，而是将生态航道作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则，从系统出发，对物质转化的全过程采取战略性、综合性、预防性的措施，降低经济活动对资源环境的过度使用及对人类所造成的负面影响，使人类经济社会的循环与自然循环更好地融合起来。

生态航道建设要坚持重点突出的原则。生态航道的主体是航道，所以有效发挥其应有的通航作用，是生态航道建设的基本要求，即应重点突出航道的航运功能，做到“以航为主”。航道设计要始终坚持“以航为主”的理念，根据不同地区的经济社会和自然条件，因地制宜，采取有效措施，合理开发和有效保护内河水运资源，为水运安全畅通提供良好条件，为可持续发展留有空间。

生态航道建设、管理和养护都应该坚持流域综合管理，即通过政府和流域内的企业与公众等各利益相关方共同合作，以流域为整体单元进行资源开发、环境整治和社会经济发展，达到人与自然和谐可持续发展。河流是国家资源，应充分发挥河流的水利、水运、水电、渔业、军事等各方面的优势，获取河流自然资源的最大整体效益。在流域开发中，流域各行政区域之间、上下游之间，须建立有效的区域利益协调机制，考虑航运要素之间的联动。此外，生态航道的建管养还应处理好水利、电力、林业、水产等各行政部门之间的协同联动机制。

（2）总量控制的综合利用理念

总量控制的综合利用理念指的是生态航道建设要用生态学和生态经济学规律来指导生产活动，经济活动要在生态可承受范围内进行，超过资源承载能力的循环是恶性循环，会造成生态系统退化，只有在资源承载能力之内的良性循环，才能使生态系统平衡地发展。

内河水运具有占地少、能耗低、运能大等优势，是一种资源节约型的运输方式，但在开发建设中，也需要占用一定的自然资源。为充分发挥内河水运优势，促进经济社会可持续发展，内河航道建设在各环节都应坚持资源节约和综合利用的理念。

（3）激励创新的全程监管理念

激励创新的全程监管理念是指生态航道建设在考虑自然资源时，不能仅视其为可利用的资源，而是需要维持良性循环的生态系统，在考虑生态航道建设的科学技术时，不能仅考虑其对自然的开发能力，而要充分考虑到它对生态系统的维系和修复能力，使之成为有益于环境的技术，更要重视人与自然和谐相处的能力，促进社会的全面发展。

内河航道建设涵盖专业多，涉及范围广，技术复杂，施工难度大，为增强工程质量意识，强化工程质量管理，完善质量管理长效机制，促进内河航道建设工程整体质量的提高，必须坚持技术创新的理念，不断追求技术进步，牢固树立质量第一的理念，实现从工程设计开始，到施工建设与工程竣工投产及其运行全过程质量管理。

（4）高效低排的全寿命周期成本理念

高效低排的全寿命周期成本理念就是生态航道建设要充分考虑自然生态系统在生产过程中的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，從生产的源头和全过程充分利用资源，使每个部门在生产过程中少投入、少排放、高利用，达到废物最小化、资源化、无害化。

生态航道建设应着重放眼于全寿命周期成本，而非一次性工程建设投入。全寿命周期成本的理念就是在工程建设中不仅要考虑建设期投资规模，还要考虑运营和维护全过程的成本，提高工程的安全性、耐久性、经济性。在以往的航道建设工程案例中，很多只考虑了工程建设的一次性投资，忽略了工程建成后的养护管理费用，导致有些工程新建不久就要投入大量的人力、物力去修复。这样，除了实际成本增加之外，在水上施工作业产生的生活污水和少量的含油污水都会对周围水生态环境造成一定程度的破坏。因此，这种重复的建设过程实际上就是对水生态环境的二次破坏，着眼于全寿命周期的成本，适当地加大航道建设的先期投入，保证后期的养护费用，有利于提高工程决策水平，将更加有利于延长航道的使用寿命，并且更加有利于航道沿线的水生态系统的稳定，有利于确保工程建设的经济合理性。

（5）以人为本的服务理念

以人为本的服务理念为生态航道建设提供了高效的服务质量，是科学发展的服务观念，是一种与自然生态相平衡的、节约型的低消耗和注重环保的服务模式。

若想在内河航道建设中体现以人为本的服务理念，就要改变“建设就是发展，建成就是目的”的传统观念，要把航道使用者的需求和利益作为工程建设的出发点和落脚点，树立建设就是为了使用的理念，体现对人的关爱和人性化服务，注重航道工程安全性和使用的方便性相统一。生态航道应关注人文感受，注重航道服务区与航道景观的建设。

3.生态航道发展模式分析

内河航道按形成因素分为天然河流航道、渠化河流航道和限制性航道。由航道建设对周围生态环境的影响与生态恢复角度来看，天然河流航道一般水面较为宽阔，生态自我恢复与净化能力较强，因此局部航道整治与建设、船舶通航对生态环境的影响较小；限制性航道因水面较窄，船舶通航密度大，航道建设与整治和船舶通航对生态环境的影响较大，生态恢复能力较弱；渠化河流对生态环境的影响和生态恢复能力接近天然河流，但渠化工程建设后一段时间内生态影响较为明显。

通过以上分析，结合生态航道的内涵和发展理念，可以看出不同种类的生态航道根据自身特点发展模式有所不同，大体可以将生态航道发展模式分为两种类型：维护型生态航道发展模式和修复型生态航道发展模式。维护型生态航道是指航道并没有过度开发，航道周围的生态系统保持较好，生态航道建设是让航道与周围环境更加和谐统一，比如天然河流航道；而修复型生态航道是指由于过度的开发，航道周围的生态系统遭到破坏，所做的生态航道建设只是对生态系统的一种补救，比如渠化河流航道和限制性航道。渠化工程因淹没区的存在，而需要考虑工程建设对生态环境的修复，在此基础上建设的生态航道即为修复型生态航道的典型代表。

无论是维护型生态航道还是修复型生态航道，均体现了航道航运功能与生态功能的协调，体现了生态航道在建设、管理及养护过程中应采取的措施及应取得的效果。但不同种类的生态航道对于航运功能水平、生态功能水平以及建设、管理、养护的诉求与侧重各有不同。但各类型航道都应注重体现航道的航运功能，并注重航运功能与航道其它功能之间的协调联动，坚持流域综合管理。

4.结语

综上所述，生态航道应是坚持以航为主、资源节约、环境友好、服务至上的发展理念，在航道建、管、养各个环节中综合运用生态学原理、先进科学技术及管理措施，维护和修复河流生态系统，达到与周边自然环境和社会和谐相处的可持续发展的航道。

本研究基于生态航道的内涵，提出了重点突出的协调联动、总量控制的综合利用、激励创新的全程监管、高效低排的全寿命周期成本和以人为本的服务理念等五点生态航道发展理念，并结合不同种类航道的特点提出维护性生态航道发展模式和修复型生态航道发展模式。

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