基于开放二胎政策的解决人口老龄化对策探析

刘璞

【摘 要】 文章分析了我国开放二胎的原因及宜昌市二胎政策开放后的现状和原因，提出了促进二胎政策落实的对策。要不断完善二胎政策配套制度体系；不断完善二胎的医疗生育体系；尽快出台二胎孕妇优抚政策条例；调整人口政策，转变部门职能。

【关键词】 开放二胎政策；人口老龄化；对策

一、引言

我国的计划生育政策在20世纪70年代提出，1982年党的十二大把实施计划生育确定为基本国策。计划生育政策的实行，其两面性也逐步显现出来，虽然我国的经济和环境负担问题在人口减少后有了一定的缓解，但是我们决不能忽略由此带来的负面影响。中国自古以来就存在重男轻女的现象，在计划生育政策指引下而引发的男女比例严重失调就是典型的负面影响。进入21世纪后，人口老龄化已经逐渐演变为社会经济方面的社会性问题，世界经济发展也受之影响。随着世界人口的预期寿命不断提高的趋势，全球人口老龄化的压力越来越大。根据最新的联合国人口预测数据，到2050年，将有36.5%的中国人将处于60岁以上，0-14岁的儿童比例将低至于13.5%，中国人口的年龄中位数将高达49.6岁，但是欧美的发达国家如英国、美国、瑞典等却才40岁出头。我国正在迅速地经历从生育率高到生育率低的过程，就目前形势看，我国人口主要矛盾已经转变为生育率水平过低、人口老龄化加剧、男女性别比失调等问题。

二、我国开放二胎的原因

从2012年开始，我国就开始进行经济转型，原因无他，从2012年开始中国劳动力就开始进入快速下滑通道。中国经济没有保持前些年那么高速增长，国家为解决这个问题进行了多次的政策调整，但是见效甚微。究其原因则是经济的本质。经济高速发展的根本原因是劳动力的增长。人口的增长在带来财富和劳动力的同时，才能投入更多的财力、物力和人力发展科技，提高劳动生产率。

由图一可以验证以上的观点：随着劳动力的增加，GDP也是随着上涨。到20世纪末期、21世纪初期，伴随着劳动力的减少，GDP占全球的比例也随着减少。再回到我国，由于有日本这个先例，我们可以提前开始预防劳动力减少的问题。我们可以阅读下面这个15-64岁劳动力人口表。

从这个表我们可以看出来，从2015年开始，中国的劳动力人口净增加值开始变为负数，就意味着从2015年开始，劳动力开始呈现下降趋势。虽然我国早在几年前已经开始进行产业结构转化，但这是一个漫长的过程，需要时间去调整。我国现在还在享受人口优势带来的经济发展，怎么会在未来几十年之后就成为人口老龄化形势最严峻的国家之一呢？因为人口的数量和结构根本上取决于生育率。生育率是每个育龄妇女预期的子女总和，如果说要维持人口稳定，生育率要保持在2.1，这个数字在人口学中称之为更替生育率。之所以生育率要高于2，是因为一部分孩子在未成年时就因各种意外和疾病夭折。而如果生育率是1的话，那么每一代人就会减半。如果生育率是1.5，那么每两代人就会减半。中国的生育率在五十年代初期高达6左右，八十年代开始一胎化政策时是2.2到2.28之间，到九十年代则降低到了更替水平以下。2016年国家统计局发布的生育率调查显示现在中国的生育率只有1.2左右，已经远远低于更替水平。中国如此低的生育率带来的后果是，中国的人口结构将在今后的30年内发生剧烈的变化。

人口老龄化带来的负面影响是多方面的。一方面就是随着劳动力的减少，社会抚养成本上升，国家财政恶化，例如我国的养老金和医保问题使得政府财政资金紧张，甚至产生缺口。另一方面，人口规模的持续萎缩会让大部分行业成为夕阳产业，需求跟劳动力同步萎缩，投资意愿低迷，基础设施随着时间而老化，在没有投资意愿的前提下，单纯的依靠政府的财政补贴是根本不能满足社会人群的需求的。最为严重的是人口老龄化引起的创新和创业活力的低迷会导致整个国家失去创新力，从而脱离世界舞台。

三、宜昌市二胎政策开放后的现状及原因

随着全世界的经济发展，人口结构的调整，总和生育率（妇女一生的孩子数）的下降和人口结构的调整几乎是不可逆的。就拿宜昌市为例，作为涵盖五个县和部分少数民族地区的地级城市，宜昌的城市化率一直保持在倒数的水平。在2015年8月进行的大规模孕龄妇女的生育抽样调查中显示，宜昌市2015年的总和生育率仅有0.81。基于这种情况，湖北省宜昌市卫计委等八个部门，在10月份联合发出第一个以红头文件提倡孕龄妇女生育的公开信。如果宜昌市这个城市化率很低的地区生育率仅为0.81的话，那么全国1.05的生育率我们就不难理解了。不过，由于女性生育多孩的意愿及怀孕几率与年龄两者之间存在增函数关系，以及中国开始全面实行两胎政策等因素影响，2017年以后的两年间中国将会出现生育小高峰。但在此之后，由于堆积效应弱化，尤其是未来十年育龄高峰期女性萎缩超过40%，出生人口将面临雪崩。出现这种情况的原因主要有以下几点：

一是社会现代化发展中，生育率的下降是普遍现象。在可预见的未来，中国的社会经济将呈现又好又快发展，同时还要完成全面建成小康社会的目标，这对生育率就会产生相应的负面影响。原因在于，科学技术的研发需要劳动力有更高的受教育程度，因而受到教育要求的影响，孩子的实际养育成本就会增加；同时女性的就业、父母的教育水平、工作能力的提高以及生活质量的要求，孩子的机会养育成本也会增加。

二是“养儿防老”不再是人们工作的经济动因。养老社会化的普及和社会观念的转变，这个动力已经基本消失。即使父母愿意生育二孩，也不代表他们今后就要依靠孩子养老。经济方面，养育孩子则是一种以自己的辛劳来为社会提供公共产品的利他行为。

三是长期的一胎化政策使得绝大多数的家庭把一个孩子当成了默认的生育状态，生育二胎则需要多方面刺激和强烈的理由。上世纪80年代以前，农村较高的生育率尚可平衡城市的极低生育率。随着很多年轻人走出农村，在城市工作学习生活，生活压力和脱离农村的双重影响下，生育觀念已经慢慢向城市靠拢。我国目前生育意愿还算高的农村地区的生育率也低于1.9，比日本和韩国的生育率还要低。况且，中国没有像伊斯兰和基督教社会那些生育友善的宗教信仰，“无后为大”的落后生育观念早已式微，很多人都已经开始慢慢认同少生甚至不生孩子的观念。父母的观念也随着时代转变，有些思想开放的父母甚至反对子女生育二胎。