加强党的纪律建设之我见

李海燕 中共贵阳市观山湖区委党校 贵州贵阳 550001

2014 年12 月，习近平总书记在江苏调研时第一次明确提出了“四个全面”的总体布局。他强调指出 要主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。马克思说：“理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足这个国家的需要的程度。”“四个全面”战略思想，正是中国“发展起来以后”，更加注重发展和治理系统性、整体性、协同性的必然选择。习近平总书记指出，“全面从严治党，重在加强纪律建设”。2015 年的10 月，习近平总书记在审议中国共产党廉洁自律准则、党纪处分条例修订稿时曾经强调，“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”。党的十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局，突出了纪律建设这一治本之策。2018 年8 月，新修订的《中国共产党纪律处分条例》正式公布。这是党的十八大之后，党中央对《条例》的第二次修订，凸显了党中央对加强纪律建设的高度重视和坚强决心。

一、什么是党的纪律建设

党的纪律就是由政党制定的，党的各级组织和全体党员干部必须遵守的行为准则，是党内法规制度的基本表现形式，由一系列的规章制度所组成。我们党的纪律是由关于我们党的纪律的一系列规定、规章制度，包括《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等组成的。纪律建设就是围绕管党治党的总目标而加强纪律保障的一系列工作、举措的总称。纪律建设有七个基本方面：制定和完善纪律、要开展纪律教育、严格遵守纪律、实施纪律处分、建立健全执纪体制、党纪的理论定位、加强党内廉政文化建设。

党的十九大报告在党的建设突出的亮点是强调“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”。这也是提出了党的建设的总体布局，或者说新时代党的建设总体布局。纪律建设是第一次被纳入了这么一个总体布局当中，而且也被强调要全面推进。从十九大的报告中我们看到：纪律建设是党的建设总体布局的重要内容，用纪律建设取代过去的反腐倡廉建设，纪律建设是全面从严治党的最牢固的抓手。新时代党的建设的一个最大特点就是全面从严治党。纪律建设在党的建设总要求中占据重要的位置，实际上也说明，我们要加强全面从严治党必须把纪律建设放在最牢固的抓手的位置，去抓全面从严治党工作。纪律建设贯穿于其他建设之中的地位和作用。党的建设总体布局强调把制度建设贯穿其中。实际上，纪律建设也具有这样的一些功能。我们党的建设当中有六大纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。这六大纪律与我们党的各个方面的建设都有着对等或准对等的关系，比如政治建设对应政治纪律、组织建设对应组织纪律。所以，纪律建设既是党的建设中的一个重要保证，也具有牵一发而动全身的影响。

二、为什么样要加强党的建设

我们党从建党开始便承接了近代中国的两大历史使命：一是求得民族独立、人民解放；二是实现国家富强、人民富裕。现在，第一个使命已经完成。我们党现在主要面临的是第二个使命。回顾历史，我们可以发现，我们党完成第一个使命依靠的是严格的纪律。在领导新民主主义革命的过程中，我们党在强调纪律、严格纪律、严肃执纪方面的举措产生了深远影响，比如延安整风以及新中国成立初期对刘青山、张子善案件的处理。所以说，我们党在执纪方面堪称典范。早在1859 年，马克思在致恩格斯的信中就谈到，“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成”。在当时，无产阶级必须通过无产阶级政党来和整个资产阶级进行斗争。这一斗争所能依赖的只能是无产阶级以及无产阶级政党的高度的组织性和纪律性。从马克思、恩格斯到列宁，通过他们对于无产阶级政党的一些论述，我们可以看出无产阶级政党纪律性的重要程度。我们党作为一个无产阶级政党，当然继承了马克思、恩格斯对无产阶级政党的基本要求，所以特别强调纪律建设。在领导中国革命的过程中，我们中国共产党人在纪律建设方面取得了显著的成绩，比如“三大纪律八项注意”、“四个服从”、请示报告制度等。这样一些纪律在党的纪律建设中具有非常重要的标志意义。

中国特色社会主义进入了新时代。无论从国内还是国际的角度看，当前加强党的纪律建设都面临着诸多挑战。其中，政治、意识形态、经济利益、工作作风等四个方面的挑战是最为严峻的。我们要在本世纪中叶把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。为了完成这样一个使命，实现这样一个目标，我们在纪律建设方面就要有更高的要求。我们要把全党全国人民都团结起来，让大家能够心往一处想、劲往一处使，就必须要强化纪律约束，只有这样，我们才能够实现建设社会主义现代化强国的目标。

纪律建设是全面从严治党的治本之策。这是党中央对纪律建设的基本定位。全面从严治党，核心问题是始终保持党同人民群众的血肉联系，保持党的先进性和纯洁性；重点是从严治吏、正风反腐和严明党纪；目标是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我创新的能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。在全面从严治党的总体架构下，我们非常清楚严明党纪的重要作用，即：从严治党，关键在“治”，要害在“严”。“治”和“严”的根本都在党的纪律，都在党的纪律的严格规定、严格执纪的实践过程中。如果在党的纪律建设中，有些地方的规定宽严不一，甚至前后不一，就会成为党的纪律建设上的重大漏洞。同时，在执纪方面，我们能不能做到一视同仁，也体现了党纪和执纪是否从严的问题。

三、怎样加强党的纪律建设

1、以习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述为导向

习近平总书记从党的十八大以来就特别强调纪律建设，包括强调政治纪律的问题、反“四风”的问题、提出全面加强党的纪律建设、将纪律建设纳入党的建设总体布局以及修订《中国共产党纪律处分条例》。 可归纳以下几点：加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，必须把纪律建设摆在更加突出的位置上；把纪律和规矩立起来、严起来，执行到位；重点强化政治纪律和组织纪律，带动其他纪律严起来。各级领导干部，特别是高级干部，要在守纪律、讲规矩上做表率。

2、把政治纪律和政治规矩放在首位

在党的纪律建设中，我们一定要对政治纪律和政治规矩的重要性有一个充分的认识。在纪律建设中，最重要的、最根本的、最关键的纪律就是党的政治纪律。政治纪律是维护党的团结统一的根本保证。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。这是我们党的纪律建设的一个纲，我们说纲举目张就是说，我们把政治纪律这个纲“举”起来以后，党的其他纪律就会受到很好的带动，形成一个纲举目张的效果。严明党的政治纪律，最根本的是维护党中央的权威和集中统一领导。此外，我们还有一些重要要求，比如能不能真正站在人民的立场，代表最广大人民群众的根本利益；能不能在改革发展当中坚持正确的政治方向；能不能真正理解和坚持马克思主义的指导；等等。除了要维护党中央权威和集中统一领导外，我认为我们还需要进一步、更深层次地理解党的政治纪律和政治规矩。只有深层次理解了、努力践行了，我们才能更好地遵守党的政治纪律，这也是理论清醒和政治坚定的关系。

3、强化监督执纪“四种形态”。监督执纪“四种形态”是新的提法，体现了我们在纪律建设的机制的创新。“四种形态”指的就是经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职责调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。以监督执纪来讲，我们的目标或者原则就是防患于未然，惩前毖后，治病救人。所以，我们应该关注常态，把更多的违纪现象消灭在早期的萌芽状态。这是我们监督执纪的重要原则，也是重要目标

4、牢牢抓住领导干部这个“关键少数”

领导干部都是公众人物，尤其是主要领导、高级领导。他们对整个社会都具有导向示范作用。他们做什么、怎么做，对这个社会的影响是很大的。所以，我们一定要牢牢抓住领导干部，特别是高级领导干部这个“关键少数”。现在，高级干部腐败违纪被查处的案件仍不断出现。这些案件的破坏力非常大。由于他们所处的位置，案件所披露的事实惊人，影响深远。所以，我们必须高度认识到牢牢抓住领导干部这个“关键少数”的重要性。在这个问题上，习近平总书记有特别明确的要求，包括以身作则、廉洁自律等，但还是存在一些以身试法者，其影响之恶劣足以警醒我们。我们必须尽早把有问题的领导干部识别出来，清除出去。只有这样，我们的干部队伍才能保持清正廉洁。