五营国有重点林区改革评估

班德军 黑龙江省森林工业总局 黑龙江哈尔滨 150008

姚佳琦 东北林业大学 黑龙江哈尔滨 150040

五营林业局隶属黑龙江省伊春市,总面积1470平方千米;位于伊春市东北部,小兴安岭南坡腹地,为伊春市(林管局)管辖下的政企合一体制行政区(局)之一.截止2016年底,林业局总经营面积120573公顷,区划面积120573公顷,其中林业用地面积113613.7公顷,所占比例94.2%;非林业用地面积6959.3公顷,占总经营面积的比例5.8%.五营林业局作为重点国有林区改革第一批试点局之一,在改革进程中受到多方关注,其进展情况也在一定程度上体现了重点国有林区改革的现实状况.根据《国有林区改革指导意见》和《黑龙江省重点国有林区改革总体方案》的指示,黑龙江省国有林区改革按照改革"四分开"的方式开展,其中主要的改革任务就是政企分开,因为"政企合一"的体制严重阻碍了重点国有林区的发展(耿玉德等,2017;朱震锋等,2014).

1 改革进展情况评估

1.1 职能分离情况

在国有林管理体系下,五营林业局的国有林管理局行政机关,国有林管理局共24个机构目前均承担着国有森林资源管理职能并由当地林业局管理都,但均未离开.在社会管理体系下,6大类别共79个机构均已完成职能分离工作,均归市区县政府管理.目前五营林业局事业类等共41个机构均承担着社会职能中的承办职能,行政类目前承担的职能为社会职能中的行政许可,公安司法类现承担的职能为社会职能中综合执法.在企业体系下,森林生产经营公司中只组建了一个子公司.该公司法人已经注册,但职能未分离,目前归林业局管理,承担着企业经营管理的职能.

总体来看,五营林业局社会管理体系已经完成职能分离工作,国有林管理体系以及企业体系均没有从林业局剥离出来.因此职能分离方面五营林业局关于国有林管理体系以及企业体系的进展较慢.

1.2 人员分离情况

在国有林管理体系下,关于人员编制方面与劳动关系方面,国有林管理局所属组织均没有落实和划转,合计人数950人.在社会管理体系下,目前柴河林业局中的6类共79个机构均没有完成了人员编制落实和劳动关系划拨工作.社会管理体系下所属机构的总人数为1890人,其中事业类为506人,占总人数的26.8%,占比最大.在企业体系下,目前森林生产经营公司下分离出的唯一一个子公司并没有完成劳动关系的划拨工作.企业体系总人数为2448人.

总体来看,关于人员分离方面,五营林业局进展均没有分离出来.

1.3 资产分离情况

在国有林管理体系下,所属机构的资产均没有进行划拨.合计总资产为1270万元,均为固定资产,其中国有林管理局所属林场占总资产的69.4%,国有林管理局行政机关占总资产的27.0%,国有林管理局所涉林事业单位占总资产的3.6%.在社会管理体系下,目前柴河林业局中各类机构的资产均没能划拨,总资产为8164万元.总资产中,公安司法类占比最大,为33.2%.在企业体系下,现划分的唯一一个子公司的资产没有进行划拨,而其他子公司正在积极组建中.

总体来看,五营林业局的资产分离方面三大体系下所属机构都没有完成资产划拨工作.

1.4 费用分离情况

在国有林管理体系下,下属的国有林管理局行政机关,国有林管理局所属涉林事业单位以及国有林管理局所属林场3个部门均灭有独立建帐,费用均来源于中央天保金.在社会管理体系下,目前五营林业局中的行政类、事业类、中小学校类、公安司法类、医疗卫生类以及"三供一业"类都没有独立建帐,费用来源为中央天保金.在企业体系下,目前森林生产经营公司下分的各个子公司均没有独立建帐,费用来源未知.

总体来看,五营林业局关于费用分离方面工作三大体系都没有独立建帐,费用来源方面国有林管理体系和社会管理体系均依赖于中央天保金,企业体系费用来源未知.

1.5 核算分离情况

在国有林管理体系下,国有林管理局行政机关,国有林管理局所属涉林事业单位以及国有林管理局所属林场都没有单独建账.在社会管理体系下所属机构都没有单独建账.在企业体系下,目前森林生产经营公司下分的个子公司没有单独建账.

总体来看,五营林业局的国有林管理体系、社会管理体系以及企业体系都没有单独建账.

1.6 负债分离情况

在国有林管理体系下,国有林管理局行政机关,国有林管理局所属涉林事业单位以及国有林管理局所属林场都没有单独建账.在社会管理体系下,六大类都未单独建账,流动负债总金额为386万元,.在企业体系下,目前森林生产经营公司下分的一个子公司没有单独建账.

总体来看,五营林业局的国有林管理体系、社会管理体系以及企业体系均没有单独建账.

2 改革效果评估

2.1 生态建设方面

五营林业局自2015年后当年实际人工造林面积呈剧增趋势,2016年和2017年的当年实际人工造林面积均为66.67立方米,2015年的当年实际人工造林面积为6.3立方米,2017年实际人工造林面积较2015年想比较,增加了9.6倍.五营林业局在改革中期生态建设的效果较为显著.

2.2 产业转型方面

五营林业局自国有林区改革实施以来,企业总产值再2015年下降后,逐年呈增长趋势,2017年总产值为154638万元.而第一、二三产业产值占总产值的百分比几乎没有变化.第一产业自国有林区改革实施以来占比小于20%,表明第一产业比重较小.第二产业占比在30%左右,第三产业占主导位置,占比趋近于50%

2.3 民生改善方面

2.3.1 收入情况

2014年停伐以来,五营林业局在岗职工工资总额在逐年增加,其中2017年在岗职工工资总额在15867万元,与2014年在岗职工工资额的10833万元相比较,增长5034万元,增长了46.4个百分点,增长明显.具体来看,2016年职工工资总额为15633万元,相对于2015年职工工资来说,增长了1032元、7.1个百分点;2017年职工工资总额相对于2016年增长了2%.总体来说,五营林业局的职工工资总额逐年是持续增长的,而增长速度不断下降.

2.3.2 职工就业情况

五营林业局重点国有林区成年人就业状况,其中62.7%的人工作,除了11.8%的人退休和5.9%的人是上学外,无工作的人和其他的共占总人数的9.8%,此外有9.8的人口在从事家庭经营.

2.3.3 满意度情况

在满意度方面,五营林业局各项指标整体来看,停伐以来当地职工家庭对各项指标的满意程度比较高,特别是在当地家庭关系以及邻里关系的满意度情况均没有不满意的人员.而在对国有林区改革的满意度上,45%的人感觉满意、15%的人感觉非常满意、仅有5%的人感觉不满意(其余35%的人感觉一般).

2.3.4 改革认知与信心

在五营林业局参与调查统计的样本户中,重点国有林管理体系中清楚改革后自身编制性质的职工占该体系总人数的百分比为37.5%;社会管理体系中清楚改革后编制身份的职工占比为60.0%;企业常年在岗的职工与企业非常年在岗的职工中不清楚改革后编制身份性质的百分比均为100.0%.这表明,改革后,重点国有林管理体系的职工对自身编制身份的确定没有一个清晰的认知,社会管理体系的职工对改革后的编制问题相对比较清楚,而企业体系的职工无论是常年在岗还是非常年在岗都不清楚改革后的编制性质.

据统计,重点国有林管理体系中,对未来表示有信心的职工占该体系职工人数的百分比为62.5%;社会管理体系中,对未来的信心指数为一般及以上的职工占比为80.0%;企业常年在岗的职工中,对未来的信心指数为一般及以上的职工占比为66.6%,其余33.4%的职工对未来比较没有信心;企业非常年在岗的职工中,对未来比较有信心的职工占该体系职工人数的百分比为66.7%,33.3的职工对未来非常有信心.这表明,重点国有林管理体系的职工、社会管理体系的职工以及企业非常年在岗的职工均对未来表示较多的信心,企业常年在岗的职工对未来的信心指数较低.

3 结论与建议

在对五营林业局改革中期进展情况的评估中发现,五营林业局在"改革六分离"方面进展很缓慢,收效甚微;而在生态建设、产业转型以及民生改善方面取得一定的成效.因此,五营林业局在接下来的重点国有林区改革中应着重加快"改革六分离"的进程,保证改革"四分开"顺利开展,同时,五营林业局也应该注意改革中企业体系职工的改革信心,关心这部分职工的民生改善情况,确保五营林业局在重点国有林区改革中平稳良好地取得进展成效.