泰兴：党建联盟之花竞相绽放

■特约记者/吴振国 本刊记者/郭文献

泰兴市打破体制、行业界限，大胆创新联盟党建模式，积极打造各类区域党建综合体，推动组织扁平化、覆盖一体化、活动规范化，使联盟内部党建工作你中有我、我中有你，党建与发展互融互动、共促共进，激发了党内政治生活的生机活力。

动因

以资源整合凝聚各方力量

泰兴市有一栋楼叫鑫泰大厦，在这楼上办公的4家单位都与一个“财”字有关，国税、地税二局征财，财政局管财，审计局审财。虽然业务上有联系，但党建工作却各搞各的，互不往来。

长期以来，党建工作这种单一的、垂直型管理模式，越来越落后于变化发展的形势。随着新经济、新业态的迅猛发展，新兴领域、新兴行业、新型社区等日益成为基层党建工作的热点领域，为党建工作带来新的机遇。同时，一些传统领域长期面临的问题也日益成为党建工作新的挑战。

如何加强这些领域的党建工作，使党建工作更好地为发展导航？泰兴市针对这些领域党建资源相对匮乏、党建力量相对分散的实际，将创建区域化党建联盟作为基层党建“书记领题”项目，引导各领域、各行业党组织书记联动解题，着力破除党建工作条块分割、多头管理等弊端，以党建引领，建设各类特色鲜明的党建联盟。

2016年初，以国税、地税、财政、审计4家单位为主体的“鑫泰之旗”党建联盟正式成立，联盟标识为“幸福之钥”。当年底，市级机关工委在总结该联盟经验的基础上，发文在全市市级机关党组织中推广，引导机关党组织与村居、企事业党组织自由结盟，实现党建工作共建、共创、共享、共赢。

“这两年，我们打破体制、行业界限，大胆创新联盟党建模式，积极打造各类区域党建综合体，有效整合各方资源，推动组织扁平化、覆盖一体化、活动规范化，使联盟内部党建工作你中有我、我中有你，党建与发展互融互动、共促共进，激发了党内政治生活的生机活力，呈现出一个党建联盟催生一批基层党建堡垒的生动局面。”泰兴市委常委、组织部长鞠林红告诉记者。

泰兴的做法，实质上是把党建工作体系由过去的条线状变成了网格状，党组织的力量在一个区域内形成了聚合效应。

做法

组织架构由“单一”变“多元”

走进鑫泰大厦，迎面而来的就是党建展示厅和党员组织生活馆，这个近百平方米的空间充满了党建元素。

“过去各搞各的，党建特色和亮点不明显。现在4家单位轮流当“盟长”，形成了1＋1＞2的叠加效应。“泰兴市国税局第三分局副局长唐政谈起联盟成立前后的变化，由衷地表示对联盟的喜爱。两年来，4个部门通过党务联合、工作联动、活动联办、阵地联建、品牌联创，突破部门间鸿沟，建立了大厅统一叫号、一窗受理的服务模式，实现了党内政治生活同步规范化，机关党员“三亮三比三树”等系列党建活动有声有色。现在，“鑫泰之旗”已成为泰兴机关党建的品牌工作，鑫泰大厦也成为党建工作的特色综合体。

以业务为纽带，机关部门间建立党建联盟仅是泰兴联盟党建的形式之一。适应城镇化进程的客观需要，打破拆迁村、安置小区界限，建立村居联盟党组织；适应产业结构调整需要，打破园区、行政村、企业、合作社界限，建立村企联盟、村社联盟、区域联盟党组织等各种类型的党建联盟。组织设置上的创新，使党内生活架构由“单一”变为“多元”。

“在不打破原有行政建制的基础上，跨行业、跨领域建立各类联盟党组织，实行以联盟党组织为核心、以结盟单位为‘两翼’的‘一元领导、双轨管理’的管理体制。目前，全市先后打造各类新型联盟党组织22个，使传统封闭系统下的党内生活格局得到了有效突破，从体制机制上促进了各种类型党组织间的互动融合。”泰兴市委组织部副部长蔡桂生说。

城市社区党建长期受制于党建经费少、工作人手少、活动资源少等瓶颈问题，对此，济川街道越街社区探索建立社会组织党建联盟，联盟内志愿者协会、富美公益协会、居家养老志愿服务队等成员单位入驻社区，常态化开展各类公益活动。辖区内的6家机关、企事业单位的党员，也以个人身份加入这些公益组织。记者在这里看到，公益组织开办的爱心餐厅、爱心超市、爱心驿站和爱心诊所，大大拓展了社区的服务功能。在社区服务中心院子里有两间不起眼的平房，10多位残疾人正在这里紧张工作，有的加工拉链，有的组装电动车把手，“这些活儿都是富美公益协会的会员帮忙找来的，这是个有着260多名会员的公益组织，致力于服务残疾人，为他们撑起一片爱的天空。”济川街道党工委组织委员陈旭霞满怀感激地说。

济川街道五里墩社区与驻区8家单位组成党建联盟，形成资源共享、优势互补、共建共融的良好态势。联盟开创的“双点双选”志愿服务品牌，被评为泰州市首届十佳优秀社区服务品牌。

黄桥镇是个有20万人口的大镇，镇党委以镇便民服务中心为党建联盟主阵地，以4大社区党建联盟为四翼，形成区域化大党建格局。“如南沙社区党建联盟，辖区内18家单位作为联盟成员，通过组织联建、区域联动、党员联管、服务联推等方式，常态化开展党建活动，规模效应明显。”黄桥镇党委组织委员吴洋说。

近年来，随着大型企业纷纷入驻泰兴经济开发区，泰兴市委“两新”工委和开发区党工委敏锐地发现，尽管新进园区企业规模大、人员多，但专职党务工作人员相对不足，日常党建活动也显得不够丰富。同时，园区部分原有的小企业党建工作基础也比较薄弱，如果仅凭各自为政，党组织的凝聚力必将越来越弱。对此，园区党工委大胆探索，在产业链上建立产业党建联盟。开发区内的非公企业党群服务中心，以搭建“孵化”平台充实党的力量为工作重点，全面推行“一体化”管理、“一站式”办理、“一证通”服务三位一体运作模式，构建起融组织管理、教育培训、党建指导、群团活动、企业服务等功能于一体的区域党建综合体。

针对部分机关党建“灯下黑”问题，泰兴将实施区域化党建联盟、打造机关党建综合体作为破题之举，通过联建联创，使机关党建工作从曾经的“灯下黑”变成了“满天星”。

市公安局机关党支部和基层党支部都比较多，党建工作基础差距也比较大。为破解基层所队党建工作弱化、党建阵地老化、党员模范作用退化的党建工作难题，局党委组织47个局机关党支部与21个派出所党支部分别结对，然后与挂钩联系的12个村居党组织、41个企事业单位党支部分别结盟。该局交警大队虹桥中队党支部与虹桥派出所党支部结对后，吸纳了区域内5所中小学、12个村居和9家企事业单位加入党建联盟，建成了虹桥片区警地党建综合体。“联盟主阵地就设在虹桥中队，通过常态化的党建联建活动，发挥了党建工作的领航和引擎功能。”虹桥交警中队教导员叶晓祥告诉记者。

成效

联盟党建形成“场效应”

在姚王镇创业富民中心，记者一踏上楼梯就被墙上的“两学一做”漫画所吸引，跟随着这一幅幅漫画指引，拾级而上来到设在三楼的众创党建联盟，只见网吧、咖啡屋、会议室等占了整个一层楼面。镇党委副书记、人大主席陈荣军介绍说：“以前党建与创业富民两项工作常常是‘两张皮’，很难贴到一块。去年5月，镇党委在这里成立了众创党建联盟，对接服务全镇的‘两新’组织和创客团队，破解了面广量大的小微企业创客团队党建工作覆盖难、活动难、管理难的问题。”

“我感觉，联盟党建实现了三大转变。”泰兴市委常委、组织部长鞠林红说：“它使党内生活架构由单一变为多元，党内生活平台由分割变为共享，党内生活方式由独唱变为合唱，显现出1＋1＞2的场效应。”

对联盟党建的成效，泰兴市委组织部副部长蔡桂生用了五个形象化的比喻：党建联盟是组织有效覆盖的“共同体”、资源整合的“新平台”、服务社会的“孵化器”、维护稳定的“缓冲带”、发挥核心作用的“主音弦”。“政治功能是基层党组织的‘魂’。区域化党建工作各主体之间大多不是行政隶属关系，而是平等合作单位，因而必须更加注重以共同利益、共同需求、共同目标为纽带，确保党的领导核心地位建立在各种公共利益基础之上，使党的政治领导功能体现在社会公共事务的服务和管理之中，确保牵头单位党组织这根‘主音弦’奏出党建‘最强音’，实现区域内各成员单位党组织的‘大合唱’。”蔡桂生特别强调了这一点。

“我们在加强区域化党建工作中开了头、破了题，取得了一些成果，但离全面从严治党的新要求还有很大的距离，还要下很大的功夫。”鞠林红清醒地表示，在联盟党建实践中应着力避免五种不良倾向，这就是防止行政主导替代协商沟通，防止组织形式替代活动内容，防止利益导向替代政治属性，防止短期效应替代长期坚守，防止整体推进替代问题导向。