汲取教训 举一反三 重典治乱 去疴除弊底线思维·底线监管·底线预防

■本刊首席时政观察员

问题疫苗触动了人们最敏感的神经，突破了群众切身利益的底线。以习近平同志为核心的党中央对失职渎职行为严肃问责，彰显了重拳打击、去疴除弊、加强食品药品安全监管的坚定决心和坚决维护人民群众生命健康的鲜明态度。各级党委和政府要认真落实习近平总书记重要指示精神，深刻认识药品安全的敏感性和重要性，切实承担起应有的责任，为维护最广大人民身体健康构筑牢不可破的堤坝。

强化底线思维，牢牢把握主动权

吉林长春长生公司问题疫苗案件发生后，习近平总书记高度重视，并作出重要指示，要求立即查清事实真相，严肃问责，依法从严处理，坚决守住安全底线，全力保障群众切身利益和社会稳定大局。8月16日，中央政治局常务委员会召开会议，听取关于吉林长春长生公司问题疫苗案件调查及有关问责情况的汇报。这是一次史无前例的会议——史无前例的重视，史无前例的问责，史无前例的警示。虽然以前也发生过类似的恶性事件，虽然也有一些高级官员被撸去乌纱帽，但对本次事件这样高度重视、这样严厉问责，还是破天荒头一次，传递了一个明确的信号：中央动真格了，挑战道德和良知底线，必然要遭到严惩。

值得注意的是，在事件发生后总书记的重要指示、总理的两次批示及中央政治局常委会议中，有一个词被频频提及——“底线”。底线，是最低条件和最低价值标准，是不可逾越的“红线”。底线破了，干再多的事情也要归零，甚至是负数。触碰民生底线就是与人民为敌，与国家作对！党的十八大以来，习近平总书记多次强调底线思维，指出领导干部要善于运用底线思维方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。底线思维是以底线为基本导向，调控事物朝着预定目标发展的一种思维方法，体现了马克思主义唯物辩证法中主观能动性与客观规律性的关系、质变与量变的原理，是“有守”和“有为”的有机结合。坚持底线思维既是以习近平同志为核心的党中央保持战略定力、应对错综复杂形势的科学方法，更是推动新一轮改革发展的治理智慧。把底线思维运用于国家和社会治理之中，是谋划和推动工作的内在要求，也是检验领导干部素质和能力的重要标尺。要在底线问题上保持清醒头脑，提高防范意识，坚决守住安全底线，全力保障群众切身利益和社会稳定大局。

强化底线监管，举一反三重典治乱

疫苗关系人民群众健康，关系公共卫生安全和国家安全。在这起疫苗案件中，监管部门失职失察，负有直接责任和领导责任的相关人员履行监管职责不力、履行属地管理职责不力是重要原因之一，在一定程度上反映出有些领导干部存在思想认识不足、不作为、不负责、官僚主义、形式主义等方面的问题，这也是导致当前食品安全、学前教育、医疗卫生、安全生产等领域突破安全底线事件频发的原因。从2008年的三聚氰胺毒奶粉、2011年的地沟油事件到频发的幼儿园“虐童事件”和安全生产事故，再到如今的假疫苗事件，社会的底线被一次次践踏、一次次突破。

底线监管，就是要遵循全过程监管理念，增强底线意识和红线意识，认真履职尽责，以更严的举措、更实的工作，把安全监管这张网织得更牢、更密、更严，把各类风险消灭在萌芽状态和过程之中，坚决守住安全底线。期望长生生物疫苗案能成为一个转折，最终以“猛药去疴、刮骨疗毒”的方式“给全国人民一个明明白白的交代”。不止是疫苗，还有药品、食品等各个领域，基层管理部门都能落实严厉的底线监管，压实责任，紧盯现场，全程追溯，常态检查。各地要按照习近平总书记“要深刻汲取教训，举一反三，重典治乱，去疴除弊”的重要指示精神，深刻汲取长春长生公司问题疫苗案件教训，深入反思，在食品安全、学前教育、医疗卫生、安全生产等突发事件易发领域集中开展拉网式风险安全底线大排查，以重典治乱、壮士断腕的决心，建立底线监管机制。在这方面，上海正在培养和打造一支“全科型”市场监管人才队伍，上海各区已经彻底打破原有工商、质监、食药监、价检部门的格局，组建成新的市场监管局。未来，上海市场监管部门将进一步优化配置基层执法人员队伍，并逐步打破基层执法人员“天花板”过低的瓶颈，其经验值得学习借鉴。

落实底线预防，早谋划早出击早控制

“为什么当冲破社会道德底线的事情发生时，会引发全社会的广泛关切？因为每个人都担心，自己未来会不会也遭遇同样的问题。”对一个地方而言，科学发展的底线、改革开放的底线、维权维稳的底线、民生保障的底线、脱贫攻坚的底线、食品安全的底线、生态环境的底线等，条条底线都很重要，都要守住、守牢、守好。守住安全底线，“守”不是简单守摊子、看地盘，而是要善用底线思维，落实底线预防，早谋划、早出击、早控制，以主动积极的态度研判风险、防患未然。底线预防，就是在谋篇布局、制定战略规划时，必须把底线放到总体战略的全局中去思考，预先估计事情可能的发展前景，预先看到事情发展可能遇到的困难，预先防止可能发生的最坏情况，预先为攻坚克难、化险为夷、争取最好结果做好充分准备，步步为营，在确保最小战略利益的前提下，不断逼近顶线，不断收获更新更好更大的战略利益。

要强力推进地方政府属地管理责任、职能部门监管责任、企业主体责任的落实，建立健全督查考评机制，加大追责问责力度，确保各项工作落地见效。要知责明责、履责尽责、问责追责，夯实省市县三级安全监管责任。各级党政领导要善于抓重点、抓基础、抓关键、抓统筹，各部门各单位和企业要各负其责、各司其职，确保责任明晰到位，措施落实到位，积极寻求规避系统性风险、化解复杂矛盾、谋求创新发展的路径和方法，在制度设计上统筹下好防风险“一盘棋”，部署和推动任何工作，都要在守住底线的前提下进行，都要想清楚底线在哪里、风险有多大，千方百计“托底”“守底”“保底”。要建立重大安全风险清单、重大隐患清单、重大危险源清单、脆弱性目标清单，落实重大事故风险的管控措施，确保识别出来的风险和隐患得到有效管控，切实做到心中有数、心中有底，掌握安全工作的主动权。