新形势下土地资源管理现存问题及解决措施

康耀宇

（青州市国土资源局，山东青州 262500）

中国具有独特的国家地质特点，土地面积之大、地貌种类之多，使得我国的土地资源在世界上都是独一无二的。但是在众多的土地资源中，存在着大量的冰山、沙漠、丘陵等没有实际资源价值的土地。另一方面，接近14亿的人口基数也对土地资源的高效利用提出了要求，必须要加紧提高解决现存的土地资源问题，才能很好地供养如此大量人口的生活需求。相关数据显示，我国城镇土地资源的有效利用率不足六成，其中工业用地在各大中型城市的总土地面积中占到50%左右。土地利用管理还存在着许多问题，需要进一步解决改善。

1 新形势下土地资源管理出现的主要问题

1.1 土地资源管理的规划和管控力度不足

到目前为止，我国始终缺乏系统、完善的土地资源管理与控制法律制度。并且，相当一部的管理者对于土地资源管理的规划以及重要性的认识十分肤浅，使得在实际的土地资源管理工作中不能够与时俱进，在对土地资源管理中只注重了短期利益、局部利益，缺少长远可持续发展的眼光。另一方面，很多土地资源管理的工作从规划时期就没能实现对于土地的技术分配与规划，使得种类众多的土地类型混为一谈，无法对土地资源进行科学的分配使用，从而造成了土地资源的浪费，生态环境的破坏，投入成本的增加，十分不利于城市的远期建设规划。还有就是，我国土地资源管理在项目监管上缺乏有针对性以及有效的管理机制，再加上传统的土地管理理念的影响，使得对于资源规划的重要性一直得不到有效的重视。

1.2 无法妥善处理土地规划与其他各种规划之间的联系

土地资源管理的规划所包含的领域十分广泛，涉及到的国家政府部门以及市场上的众多领域行业，这就使得在进行土地资源管理规划的过程中，要更加积极主动，安全稳妥地协调与处理各领域之间的规划问题。但是，在当前我国土地管理体系之下，对于土地资源规划的协调方面一直都十分缺乏，因此也常常会出现土地规划与其他各种规划之间的矛盾问题所引发的冲突。

2 土地资源在耕地利用方面存在的问题

2.1 存在大量耕地被搁置的问题

近些年以来，由于社会主义市场经济的飞速发展造成了社会上的贫富收入的差异化，农作物所产生的经济效益不能给农民带来很高的经济收益，也从一定程度上减弱了农民进行农作物种植的积极性，使得大批量的农村青壮年人口选择进城务工，导致了很多农村耕地被闲置的现象。另外一方面，一部分农民为了扩大居住面积，获得更多的建筑用地就进行开荒耕种行动，但是再取得了承包权以后便将土地进行荒芜处理，之后在通过占用非农业耕地的方法申请建筑盖房，使得耕地闲置。

2.2 耕地质量状况迅速下降

土地资源在农业耕种方面存在的一大问题就是，土地质量状况的迅速下降，这其中所包含的影响因素众多，主要分为地形、土壤以及自然气候三类：首先我国的耕种土地中坡耕地面积占有相当大的比例，并且很多坡耕地由于坡度较大，缺少绿色植被，本身的土壤肥沃程度就容易下降，如果人类在耕种使用中不注重对于耕地的保护，就会使得耕地的土壤性质急剧下降；其次我国在农业基础建设方面的投入缺乏足够的资金支持，但是由于过度追求耕种数量的最大化，在农作物生产的过程中过量使用农药化肥，加之对于耕种用地没有及时进行日常的维护保养，使得土壤中的营养成分进一步被破坏，令土质情况下降严重。

2.3 缺乏土地集约化管理意识

土地资源在耕地利用方面还存在缺乏土地集约化管理的问题，很多地方的人民对于土地的保护意识十分淡薄，在农村，很多家庭为了拥有更大的宅基地面积从而使得住房建筑面积多超出了原有的限定标准；一些城乡为了追求更大的经济效益而无视对于土地资源的科学利用，盲目对农耕土地乱占滥用，使得农村耕地的可持续发展受到了极大的影响。除此以外，在很多新兴起的城市化地区，城市建设没有着眼全局的规划，而是为了扩大城区面积而盲目扩建，致使大面积的农耕用地被侵占破坏，但是最终又会因为缺乏合理规划以及足够的资金支持，使得这些宝贵的土地被闲置而成为空城，造成了极大的土地资源的浪费。

3 针对土地资源管理问题的有效解决措施

3.1 提高土地管理者的专业水平

新形势下，要大力提高土地管理者的专业水平，因为当前我国大部分基层土地管理人员的专业水平十分欠缺，管理能力也有待进一步提升。专业化的管理能力水平如果不足的话会造成管理者在管理规划以及管理理念上的落后，对于土地资源高效化、科学化的管理具有直接影响。因此，对于土地资源的管理人员的专业化知识能力培训要常抓不懈，不断增强他们的土地管理专业化能力水平，搭建高素质的土地资源管理团队，从而可以保证土地资源管理工作的正确性。

3.2 加强土地资源管理监督力度

新形势下，在发展区域经济、推进城市化建设的过程中，还必须要更加重视对于土地资源管理与利用的总体规划，以便做出科学合理的土地利用举措，也只有这样才能够缓解经济发展、城市化建设与土地资源管理之间的矛盾问题。另一方面，各级地方政府也应该尽快建立健全对于土地资源管理的机构，明确各级部门所承担的管理职责，着力提升土地资源监管的力度水平。并且，要不定期地对土地资源利用的项目和实际情况进行联合审查，以确保监督管理机制的严格，进一步提升对于土地资源进行集约化管控的措施，提高土地资源的利用效率。另外，相关部门在土地资源开发利用项目的审批过程中要严格把关，对于缺少预审项目，存在违背国家政策法规，土地补偿款为落实等诸多问题要令行禁止，保证土地资源利用的合法性。

3.3 加强土地节约和集约利用

当前，我国很多的地方对于土地节约、集约利用管理的意识不够深入，使得土地资源浪费的现象层出不穷，所以，在开展土地资源管理工作当中，一定要有针对性地加强土地资源的集约化利用。一方面要持续加强对于农业用地的保护力度，使得耕种与生态环境达到有机的结合，不使得生态环境受到破坏；另一方面，对于城市化建设的进程要有清晰的规划以及通盘考量的眼光，对于土地资源的利用要科学布局，从而达到城市化建设与土地资源保护的和谐发展，进一步纾解城市建设与土地资源之间的矛盾问题，从而实现土地资源节约以及集约化管理。

4 结语

综上所述，新形势下的土地资源管理工作在现实中还存在着缺乏科学化筹划布局以及无法正确处理各类矛盾关系等一系列问题，致使大量的土地资源被浪费，耕地质量持续下降，生态环境受到破坏。因此，在开展土地资源管理工作的同时，要大力提升土地资源管理人员的专业化能力水平，以及提高对土地资源的监管力度和土地资源节约、集约化利用，这样才能实现对于土地资源的有效管理。