荣县农业植物检疫监管的做法

摘 要：植物检疫监管是植物检疫机构按照植物检疫法规，对应该实施检疫的物品，在检疫期间所实行的检疫监督与管理程序，是植物检疫程序的一部分，是及时、准确地把握疫情信息，进一步避免检测技术限制而发生的漏检，严格控制检疫性有害生物扩散的重要手段。

关键词：荣县；农业；植物检疫；监管；做法

近年来，随着我县农业结构调整进一步优化，作物种子、苗木调运数量大、渠道多、情况复杂，少数从事种子、苗木生产、经营单位逃避检疫、调包换货、骗取检疫证书等违规行为时有发生，植物疫情传播蔓延风险增大，为加强和规范植物检疫监管，阻截检疫性有害生物的传入发生危害，确保农业生产和农产品贸易安全。根据植物检疫条例及法律法规赋予的职能职责，笔者结合我县的实际，拟定建立了植物疫情定期巡查监测机制，组织开展了抓主要生产、经营单位主体，作物种子、苗木为重点，重点区域、检疫性有害生物疫情、植物产地检疫、调运检疫主要环节的检疫监管及检疫档案管理工作。

一、植物检疫登记

1.生产、经营单位注册登记备案。根据《四川省植物检疫条例》第七条，对我县从事种子、苗木生产、经营单位进行了植物检疫注册登记发证，注册登记发证单位每年年检。从2001年11月开始到2017年10月，对全县从事种子、苗木生产、经营单位进行了登记发证、年检。

2.定期对登记单位、乡镇农业中心负责人，开展植物检疫法规和相关法律法规的宣传培训，签订检疫承诺书。

每年结合全县种子工作或农资经营培训会，进行植物检疫法规、检疫基本知识、植物检疫行政许可内容、植物检疫办理指南及检疫存在问题与措施等内容的宣传培训，每年培训人数近400人。检疫站与全县27个县级种子批發代理单位签订了植物检疫承诺书。

二、建立植物疫情定期巡查监测机制

建立了县、乡镇两级植物疫情和重大病虫害普查、监测、防控制度，实行属地管理，责任到人，分片包干，乡镇每周一次、县每两周一次疫情及重大病虫害监测调查，做到点面结合，不漏疫情和重大病虫害，不留盲区死角；做到早发现、早报告、早准备、早动员、早处置，防止疫情及重大病虫害发生蔓延危害，实现防灾减灾，降低危害损失，确保农业生产保产增收、农产品贸易安全。

三、 种子、苗木监管

1.调入种子、苗木备案。调入单位在30天内，持调运种子、苗木《植物检疫证书》原件，到县政务中心窗口办理植物检疫登记备案。从2005年12月到2017年10月，调入种子备案 27个单位，3060批次，数量15万公斤。

2.经营门市现场检查登记销售种子。在种子调运经营销售期，植物检疫人员按行政执法规定进入种子经营（主要是县级批发代理单位）门市，现场检查登记经营销售的种子。登记内容：生产繁殖单位、地址、法人、联系电话、种子品种、数量、包装规格、产地检疫证书号、调运检疫证书号、经营单位、法人、经营门市地址、门市经营人员、检疫员、执法证号等，并由法人、门市经营人员、检疫员当场签字确认。从2005年11月到2017年10月，共登记27个单位，27个门市，登记种子 113个品种。

3.调入单位种子备案与门市经营销售种子检疫核查。核查单位注册登记、调入种子检疫备案《植物检疫证书》、经营门市现场检查登记记录等内容信息是否一致；经营销售种子是否经过检疫；有无《植物检疫证书》。

4.处理。本着教育为主、处罚为辅的原则，对违规行为较轻，不完全符合处罚行为的，采取责令改正处理。自2005年到2017年10月，填发责令改正通知书32份，对完全符合处罚的违规行为，按规定进行行政处罚。

四、应施检疫的植物、植物产品检疫监管

主要对调入经营的水果、蔬菜、花卉等应施检疫的植物、植物产品，植物检疫员不定期的按行政执法规定进入批发市场，现场查验随货《植物检疫证书》，无《植物检疫证书》的，填发“责令改正通知书”，要求补检或复检合格。

五、植物检疫行政处罚

主要案件来源为市场检查发现违规行为。按农业行政处罚程序规定，从2007年到2017年10月，行政处罚4件，其中简易程序处罚3件，一般程序处罚1件。

六、植物检疫档案管理

档案能为我们植物检疫工作提供重要的凭证作用和参考作用，是确凿的原始资料和历史证件， 是反映历史活动的真实记录， 它可以成为查考、争辩、研究和处理问题的有力依据，是从事植物检疫行政执法非常重要的工作内容之一。从2007年以来，我站已整理保存的档案85卷。

1.收集文件材料的种类。我们收集整理的档案包括文书档案、照片档案、音像档案和电子档案等四类。

2.收集文件材料的主要途径。一是发文、收文。二是重要会议、工作会议、专业会议所形成的请示报告、会议通知、会议记录、纪要、领导讲话、总结、典型材料等。 三是外出开会、交流学习——站上人员外出开会、交流学习带回来的材料， 及时催收、登记、清理。 四是内部文件材料——主要指的是机关内部形成的工作计划、总结、规章制度、各种统计报表、向行政单位或领导、业务主管部门上报的典型材料、汇报材料、调研材料等。 五是执法文书——主要是在行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为以及在办理行政复议案件过程中形成并已办结的各种文字、图表、声像和电子载体等形式的历史记录，进行市场检查时的记录、照片等。

3.档案资料分类整理。我站档案资料实行专人收集、定期整理，全站所有应保存的档案资料，在阅读和事件处理完毕后，交由专人收集保管，每年一月份对上年的档案资料进行整理，其方法为： （1）装订：资料归档以份为单位进行装订。 （2）分类：根据我站检疫工作的实际，分年度将档案分为如下几类： 行政许可：植物检疫登记、产地检疫、调运检疫。如：行政许可--产地检疫。 主要包括产地检疫申报表、田间检疫记录表、产检合格证。 行政征收：产地检疫收费、调运检疫收费。 行政处罚：按六种八项违法行为，一案一卷资料 行政强制：查封（扣押）、督促催告、法院强制执行等。 行政检查：检疫监督备案、市场检查、现场采取责令改正措施等。 行政管理：请示报告、会议通知、会议记录、纪要、领导讲话、总结、典型材料、工作计划、总结、汇报材料、调研材料、规章制度、宣传培训资料、承诺、统计报表、检疫员资料等。

4.档案保管。我站有档案室，实行专人保管，借阅登记制度。档案室，分年度按文书档案、照片档案、音像档案、电子档案分类保存，定期检查、灭虫，除永久保存的档案外，对短期保存的档案定期清理、销毁。 作者简介：郝明英，农艺师，长期从事农业植物检疫工作。