庆元县新型职业农民培育现状与思考

李嫣

摘 要：2012年中央一号文件提出“大力培育新型职业农民”， 2016年1月，中共中央国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》指出：加快培育新型职业农民。“谁来种地”已成为我国当前和今后农业生产中必须面对和解决的难题。2016年中央一号文件进一步提出：“开展新型农业经营主体带头人培育行動，通过5年努力使他们基本得到培训。引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍”。

关键词：农民；新型职业农民；培育；农村青年；种地问题；农业建设

一、我县开展新型职业农民培育基本情况

2017年，我县出台了新型职业农民认定管理办法——《庆元县人民政府办公室关于印发庆元县新型职业农民认定管理办法的通知》（庆政办发〔2017〕72号），明确我县新型职业农民认定管理的标准与要求。两年来，我县按照相关要求开展新型职业农民培训，共完成新型职业农民培训615人，2016年培育300名，其中生产经营型59名，专业技能型214名，专业服务型27名，包括食用菌专业105名、粮食专业55名、蔬菜专业54名、动物防疫员专业27名、综合类59人。2017年培育315名，其中食用菌专业113名、粮油专业48名、蔬菜专业114名、水果专业40名。通过两年有针对性的培训，在一定程度上提高了农民的综合素质和经济收入，部分骨干成了有文化、懂技术、善经营的新型农民，成为农业发展的主力军，成为新型农业经营主体的重要组成部分。

二、我县开展新型职业农民培育面临的问题

随着工业化、城市化进程的加快，以及下山脱贫、整村搬迁等工作的推进，我县农村劳动力大量向城镇转移，制约着新型职业农民培育工作的开展。概况起来，面临的问题如下：

1.符合条件的培育对象总量不足 。据统计，2016年庆元县农村劳动力人数为11.788万人，外出务工劳动力数为6.0092万人，留守农村的劳动力仅有5.7788万人。2017年庆元县农村劳动力人数为11.7214万人，外出务工劳动力数为6.0677万人，留守农村的劳动力仅有5.6537万人。而这部分人中，农村生产能手还不足农村劳动力的20%，且绝大部分已不从事一线生产。新型职业农民培训对象有年龄、学历、产业规模等一系列限制，符合条件的人员极为少数。目前我县新型职业农民培训任务年300名，且三年内培训人员不得重复，在符合条件的培训对象总量不足的情况下，“招生难”制约了我县新型职业农民培育的开展。

2.一线农民年龄大，文化素质低，培训积极性不高 。我县一线留守的农村劳动力绝大多数集中在50周岁以上人员，文化程度大都在初中以下学历，文化程度偏低，接受新生事物慢，自主学习意识不强，基本还停留在“要我学习”的阶段，“我要学习”的意识不强，在无资金无市场无技术的偏远山村，他（她）们最真实的想法就是种点口粮田聊以度日。他们的学习仅仅停留在“要我学”的被动层面上，缺乏主动参与培训的积极性，这是新型职业农民培育质量不高、效果不佳的关键因素。

3.新型职业农民政策扶持优先权没有实际意义。2017年我县出台了《庆元县人民政府办公室关于印发庆元县新型职业农民认定管理办法的通知》（庆政办发〔2017〕72号），除明确了我县新型职业农民认定管理的标准与要求外，还明确了新型职业农民在政策扶持上享有优先权。一方面现有新型农民骨干就是各类农民专业合作社、家庭农场主，本身就是各种政策扶持的主体，新型农民政策扶持的优行性体现不出来；二是很大一部分获证的新型职业农民其生产不具规模，远远达不到政策扶持的最低标准，同样享受不到相关政策。而政策最主要的就是导向作用，如果因新型职业农民而降低政策扶持的标准，也不具现实意义。

三、我县新型职业农民培育的对策

1.加大政策引导力度。按照2016年中央一号文件加快培育新型职业农民的要求，以推动庆元县现代农业发展，亟需相关部门制定出具体强农惠农项目倾斜实施办法，吸引更多的返乡农民工、退伍军人、大学生农村创业者加入新型职业农民行列，确保新型职业农民队伍发挥成效。

2.统筹规划，建立健全农民教育培训体系，合理利用各类培训资源。聚合优势资源，健全县、乡（镇）或街道、村三级联动的培训体系，形成以农广校、农民科技教育培训中心等公益性农民教育培训机构为主体，以农业科研院所、成人职业技术学校和农技推广服务机构及其他社会力量为补充，以农业园区、农业企业、农民专业合作社和家庭农产等为实训教学基地，构建手段先进、运行高效的农民教育培训体系。

3.改进培训手段，优化培训模式。一是认真调研，不断丰富、深化培训内容。提高新型职业农民培育的针对性和实效性。结合全县农业主导产业实际，设计培训大纲，精选省部级优秀培训教材入选我县农民教育培训教材库。二是做好充分的调查摸底，精选培育对象。根据培育对象在所从事农业生产经营领域中发挥的作用实行分类培训指导。三是创新培训模式，提高培育质量，进一步做好“八结合”。四是拓展协作办学范围，有效组织学员在生产中操作和训练。五是丰富交流合作方式组织学员开展零距离实地观摩学习交流。

综上所述，在当前农业生产现代化不断发展的基础上，对于农民能力及素质要求不断提升，需要其具备更多现代化技术及能力。因此，通过推进新型职业农民培育工作，让越来越多的有知识、懂科技、能创业的中青年劳动力重新回到广阔的农村来，使其更好满足生产现代化发展需求，更快地适应现代化农业生产发展趋势，更加有效地促进全县农业发展和农民增效。