土地流转取得成果的思考

邵富荣

2013年，中枢街道迎来了农村土地流转的一个历史高峰期，由历年累计流转土地5600多亩，一下迅猛增长到17200多亩，仅一年时间新增流转面积就达11600余亩。流转用途主要是用于发展蔬菜、花卉产业。通过土地流转，不仅大力加快了产业结构的调整，让传统产业从高风险、高投入、低产出的劳动密集型农业生产，跨入了低投入、高产出、抗风险力加强的现代农业，而且让农村的大量剩余劳动力实现了就地转移，或在蔬菜基地打工，或通过学习培训参加其他服务型行业，多渠道增加农民收入，真正实现了农业增效，农民增收。同时在土地流转保持这样一个迅猛高速增长的情况下，自2013年至今三年多的时间里，农村社会没有因为土地流转而引发大的、群体性的矛盾纠纷，这本身就很来之不易，也可以说是农村土地流转推进过程中的一个成功尝试。通过对近几年土地流转的经验总结和分析，主要得益于以下几方面：

一、参观学习，博采众长

早在2013年年初，在县农业局的组织下，通过到四川、普洱等地进行实地参观考察，学习当地的一些经验和做法，摒弃了一些如价格采取实物折算、流转租期太短等不适合自己的地方，结合中枢街道实际情况，深入到社区做了详细的调研摸底，着手酝酿适合中枢街道的土地流转办法和规范。

二、流转未动，制度先行

在各社区规模流转还没有开始之初，街道及时出台了指导社区土地流转的规范性依据《中枢镇关于进一步规范农村土地流转的实施方案》，这一实施方案，一方面规范了流程操作，一方面为市场价格的形成确立了依据。正因为如此，在其他乡镇土地流转纠纷频发的同时，中枢街道始终能够保持平稳。

三、重视事中监督

在土地流转过程中，政府作为中介服务的角色，也必须搞好流转合同签订后的事中监督，发现不良苗头要及时协调处理，既要为农业投资者提供良好的投资环境，也要确保农户的合法权益，同时监督社区发挥好流转过程中沟通、衔接农户与投资者之间的桥梁作用，并做好一些矛盾的协调、化解工作。

四、产业发展与硬件環境的互利影响

因为近几年蔬菜产业的迅猛发展，催生了陆良县工业园区关于冷链物流的硬件配套设施的建设。冷冻库的建设，无疑给各蔬菜基地的投资者降低了仓储和运输的成本，提升了发展空间；反之，冷链物流配套设施的建设，为陆良蔬菜产业提供了持续发展的后劲，让更多的农业生产大户涌入陆良，使陆良农业生产方面道路交通便利、农业灌溉配套设施健全、土质优良等优越条件得以充分发挥，使陆良有望成为云南省乃至东南亚蔬菜聚散基地有了可能。