世界一流农业科研院所及其试验基地建设

邱国梁　王启现　姜昊

摘要：农业科研试验基地是农业科技创新成果转化体系的重要组成部分，农业科研工作离不开试验基地的支持。建设一批一流的试验基地，对增强科研院所协同创新和集成创新能力，满足国家产业发展重大科技需求具有重要意义。论述了中国农业科学院试验基地工作针对建设世界一流农业科研院所的目标取得的成效、存在的问题和对策与建议。

关键词：世界一流；农业科研院所；试验基地；对策

中图分类号：G311 文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2018）15-0123-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.15.030 开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Construction of the World First-class Agricultural Research Institute and the Agricultural Experimental Base

QIU Guo-liang1，WANG Qi-xian1，JIANG Hao2

（1.Department of Agricultural technology Transfer of CAAS，Beijing 100081，China；

2.Institute of Agricultural Resources and Regional Planning，CAAS，Beijing 100081，China）

Abstract： Agricultural scientific research experimental base is an important component in the transformation system of agricultural scientific and technological achievements. The construction of a batch of first-class experimental bases is of great significance to enhance the abilities of joint and integration innovation of research institutes and to meet the major scientific and technological needs of the country's industrial development. Based on considering the construction of the world-class agricultural research institute，the effect， problems and countermeasures in the experimental base of Chinese Academy of Agricultural Sciences were discussed.

Key words： world first-class； agricultural research institute； experimental base； countermeasures

“十二五”初期，中國农业科学院提出了5-10年的建设发展目标——推动新时期跨越式发展，创建世界一流农业科研院所。习近平总书记在给中国农业科学院建院60周年的贺信中指出：作为农业科研国家队，中国农业科学院要面向世界农业科技前沿、面向国家重大需求、面向现代农业建设主战场，紧紧围绕创建世界一流学科和一流科研院所的发展目标。

试验基地作为具有生产“实景”的科研场所，是开展农业科研的第二实验室、培育农业科技成果的重要摇篮、集成展示科技成果的重要场所，是科技创新和人才培养的重要平台，是农业科技创新成果转化体系的重要组成部分[1，2]。农业科研工作离不开试验基地的支持。建设一批一流的试验基地，对增强科研院所协同创新和集成创新能力，满足国家产业发展重大科技需求具有重要意义。经历了多年的发展，中国农业科学院试验基地取得了一定的成效，而与世界一流科研院所支撑条件相比，试验基地工作还需要在顶层设计、基础条件、信息化管理、人才储备、成果积累等方面取得长足发展，才能满足世界一流科研院所对试验基地的要求[3，4]。

1 “十二五”期间主要成效

在中国农业科学院全院上下齐心协力配合，院所共同努力，地方政府及有关单位的通力合作下，经过“十二五”快速发展，全院试验基地工作取得明显成效（图1、表1）。这里需要明确几个概念：①科研试验基地，指中国农业科学院投资建设、院所拥有土地产权或长期租赁、主要用于院所科学试验、科学观测、中间试验和加代繁育等科研工作的试验基地，统计范围为院直属的34个研究所；在同一试验基地建有台站或资源圃的，统计时只计1个；各研究所建在院直属综合基地内的各种专业基地，按1个综合基地进行统计。②集成展示基地，指地方投资建设为主、合作单位拥有土地产权或长期租赁、主要用于院所技术示范等科技工作的试验基地，统计范围为院所牵头或为主提供技术指导或服务的相对固定的试验基地。③综合基地，指院或院授权某研究所牵头组织规划设计、统筹建设和管理、多研究所（3家及以上）分工建设和使用的科研试验基地。④专业基地，指主要开展单一产业（或农产品）品种、技术、产品等集成组装，探索可复制、可推广的菜单式技术方案的集成展示基地。

1.1 数量规模快速增长

截至2016年底，中国农业科学院科研试验基地总数达到110个，比2010年（70个）增长57.14%，基地面积0.65万hm2，比2010年（0.45万hm2）增长44.4%。经过多年项目实施和院地科技合作，建成相对固定的集成展示基地59个，面积1万hm2；集成展示点2 000多个。

1.2 区域学科覆盖面显著扩大

截至2016年，全院科研试验基地已覆盖27个省（直辖市、自治区），比2010年增加6个。30个院属研究所建有科研试验基地，比2010年增加4个。基因组学等新型学科建立了科研试验基地。建成的集成展示基地（点）覆盖17个省（直辖市、自治区）、50多个地区。

1.3 结构功能不断优化

在科研试验基地中，建成综合基地3个，即北京南口试验基地、河北廊坊园区和河南新乡综合基地；多个研究所基地具备建设综合基地基础。6个基地纳入全国重点建设的100个国家农业科技创新与集成示范基地序列。

在集成展示基地中，大力推动服务单一产业单一品种专业基地发展的同时，正筹划启动服务区域农业可持续发展的综合基地建设工作，即发展院或院授权某研究所牵头组织、院地共同规划设计、地方为主投资建设和管理、多研究所和院外单位共同使用、主要开展区域可持续技术集成创新与示范、探索实现区域农业全产业链绿色高效可持续发展综合技术解决方案的集成展示基地。

1.4 基地条件设施明显改善

围绕精准科学试验、长期定位观测等工作，一批科研试验基地基础设施、实验室仪器设备性能不断提高，部分基地科研设施、分析仪器设备达到了国内同类机构先进水平，实现了精准化、规模化、机械化和信息化。

在地方政府及院外合作單位的重视和支持下，集成展示基地基础设施不断完善，工作条件明显改善。

1.5 基地体系逐步完善

初步形成科研与集成互补、功能突出、各具特色的基地体系。在科研试验基地中，初步形成了试验示范、观测监测、中试转化、南繁北繁四大基地体系，直接服务科研创新的试验示范、观测监测基地占据主体地位，专门服务科研中试和种业科技创新的中试转化基地、南繁北繁基地也取得较好发展（表1）。

集成展示基地得益于扎实科技兴农工作，由零星分散、到处“打游击”逐步发展到相对固定、初成体系。

1.6 运行管理水平持续提高

建有科研试验基地的30个院属研究所中，6个所设立了专职管理部门，17个基地实现了独立核算或设置了管理实体，5个基地取得了运行费项目支持。

集成展示基地运管水平不断提升，不少基地设立了地方政府和中国农业科学院共同领导的工作机构，配备了人员和经费。

1.7 支撑保障作用更为有力

2013—2015年全院在科研试验基地年均实施科研项目1 215项，以基地获取的数据为重要支撑，全院年均获得省部级以上科技奖励成果58项、发表高水平论文2 126篇、审定新品种104个、取得授权专利274项（表2）。

以集成展示基地为依托，近年实施9个品种绿色增产增效技术集成生产模式研究与示范项目，实现了产业从粮油向粮棉油畜、周期从单季到全年、目标从增产增效到绿色可持续发展的转变，集成全产业链技术136项、构建模式25套。

2 世界一流农业科研院所对试验基地的要求

“十三五”时期，全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新技术、新产品、新业态不断涌现。全球科技创新进入集聚暴发期，国内经济社会发展进入新常态，迫切需要依靠科技创新突破资源环境瓶颈制约，迫切需要依靠科技创新推动农业供给侧结构性改革[5-7]。当前，大力加强科技创新，深入实施创新驱动发展战略蔚然成风。这不仅为试验基地建设带来广阔空间和强劲动力，也对基地发展提出了更新、更高、更紧迫的要求。

2.1 科技创新驱动农业发展进入关键期，对基地建设提出了迫切要求

党的十八大明确提出，实施创新驱动发展战略，切实把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，要充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。十八届五中全会、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全国农业现代化规划（2016-2020年）》均提出了今后五年农业现代化进展明显的目标，要求实施藏粮于地、藏粮于技战略，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路[8，9]。当前，全球新一轮科技革命步伐正在加快，科技创新呈现出综合性、整体性特征，科研设施设备与科学技术处于交替创新状态[10]；现代生物、信息、新材料、新能源、先进制造等技术日新月异，并加快向农业领域渗透，不断催生新的农业产业[11]。农业生产的复杂多变性、时空变异性特点决定了支撑和引领其发展的农业科技创新具有鲜明的综合性、区域性、长期性特征。试验基地是农业科技创新的基本物质技术基础，其布局、规划和建设需要及时跟上产业变化和产区变动的步伐，甚至超前部署建设，方能支撑农业科技创新不断向纵深推进，支撑科技成果高效快速转化，从而加快农业发展方式转变和农业供给侧结构性改革步伐，加速实现农业现代化。

2.2 基地历史性战略地位凸显，为全院基地发展提供了重要契机

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》提出，要主要依托国家科研院所和研究型大学，建设若干队伍强、水平高、学科交叉的国家实验室和其他科学研究试验基地[12]。《国家重大科技基础设施建设中长期规划（2012-2030年）》也指出，到2030年基本建成布局完整、技术先进、运行高效、支撑有力的重大科技基础设施体系，增强中国原始创新能力。党的十八届五中全会提出，在重大创新领域组建一批国家实验室，夯实自主创新的物质技术基础。2014年以来，中央出台的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》、《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》等文件明确提出，要设立“基地和人才”专项，积极推进基地科技资源开放共享，着力提高中国科技创新的条件保障能力，充分发挥基地在国家创新驱动发展中的引擎作用。《全国农业现代化规划（2016-2020年）》更是提出，要改善科学实验站（场）研究条件，提升200个国家农业科学观测站基础设施水平，建设200个现代化科学实验基地[13]。

为深入实施创新驱动发展战略，探索建立科技与生产紧密结合的长效机制，2014年农业部启动并建设了全国100个国家农业科技创新与集成示范基地，在项目支持、政策保障和资金安排等方面予以倾斜。《“十三五”国家科技创新规划》提出了“国家科技实力和创新能力大幅跃升，创新驱动发展成效显著，国家综合创新能力世界排名进入前15位，迈进创新型国家行列，有力支撑全面建成小康社会目标实现”的总目标[14]。中央《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》也提出了2020年农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平的目标要求。为此，近期，国家发展改革委、财政部、科技部、农业部等有关部委均在编制未来5～10年相关规划中，对农业、农业科技和农业科研条件建设给予重点支持，为中国农业科学院试验基地发展提供了重要契机，也提出了更高要求。

2.3 中国农业科学院世界一流农业科研院所建设和科技创新工程实施，对试验基地发展提出了紧迫要求

“十三五”是中国农业科学院建成世界一流农业科研院所的关键时期，全院提出了以全面推进科技创新工程为抓手，到2020年初步建成世界一流农业科研院所的发展目标，一批传统重点学科、优势特色学科将继续得到巩固，一批新兴交叉学科将得到重点扶持，多学科综合优势、宏观决策咨询能力将得到着重强化[15]。包括试验基地在内的一流科研条件是建成一流农业科研院所的重要标志，是支撑现代院所建设和科技创新工程实施的基本物质条件[16]。为有效提升基地条件支撑能力和综合服务水平、对全院乃至全国农业科技创新和“三农”发展做出应有贡献，亟需精心组织、科学编制全院试验基地发展规划，并积极创新机制，多方汇聚资源，加大投入，加强建设，加强管理，加快形成布局合理、装备先进、开放共享、体系完善、长期稳定的全院试验基地网络，更好支撑和服务全院履行改革排头兵、创新国家队和决策智囊团的职责与使命，更好支撑和服务全国农业科技创新和“三农”健康持续发展。

3 存在的主要问题和差距

3.1 部分基地论证不够充分，缺乏统一规划和布局

基地建设分散，不成体系，缺位重复并存；相当一部分试验基地规模小，结构不合理，特别是综合性试验基地偏少，全院只有3个综合性基地。在跨学科综合研究、协同创新、集成创新和满足科技服务主产区农业发展的产业需要均存在很大的局限性和不足。研究所自主建设的专业基地多在课题组常年工作点选址筹建，从本单位全局充分论证的少，考虑与其他研究所基地布局关联性、互补性的更少，导致专业基地建设区域布局不够科学合理。

3.2 对基地工作重视不够，基地管理人才匮乏

试验基地作为农业科研单位比较特殊的工作场所，一般地处偏远，基地管理人员水平参差不齐，决策层、管理层和科研人员对基地的重要性和重视程度差别很大，对基地工作真正重视的单位在机构设置和人员选用上就会给与更多的考量，而有些单位重视不够，甚至形成了“一般人员不愿去基地，去基地人员多为不好安排的人员”的现象，加上一些基地人员老龄化问题，管理和试验队伍数量不够、素质不高，支撑科研效率较低，有的单位基地运行管理人员面临着断层的风险，亟需重点培养基地运行管理后备人才。

3.3 运转经费不足，日常管理薄弱

中国农业科学院基地建设中普遍存在“重建设、轻运行”的问题，导致基地建成后，为了维持基地正常运行，基地运行费用基本由管理机构自筹或研究所承担。除极少数基地有少量稳定的运行费项目支持以外，绝大多数基地日常运转靠研究所或课题组科研项目经费维持，缺乏长期稳定的运转经费支持，已成为严重影响基地规范管理和高效运行的全院普遍现象。

3.4 基础设施和科研条件仍普遍存在不足

近几年，通过基建、修购等项目支持，基地设施条件和面貌发生了明显改善，但总的看，基地田間试验条件仍较简陋，大部分基地条件较差，田间试验条件、温室网室等科研设施、智能化精准化科研数据获取设备、基地机械化信息化水平和安全保障能力亟待提高。不能完全满足全院科技创新和成果转化对科研条件日益提高的要求。

3.5 开放共享差，基地使用率不饱和

开放共享是试验基地长期持续发展和集成创新的必然趋势，全院现有专业基地90个，大多数以承担本单位或个别课题组的科研任务为主，对外开放共享程度不高，存在一定的科研条件暂时闲置和资源浪费现象，远未形成开放共享的全院试验基地网络。

3.6 组织管理尚未形成科学完善的管理体系

试验基地管理工作涉及规划、建设、投资和管理等内容，院级与基地相关的业务管理分散在成果转化、科技、财务、基建、后勤等不同部门。所级基地管理工作归口非常分散，有的设专门管理部门，有的将基地管理职能放在科研处、条财处、成果转化处或后勤服务中心等。管理体系不完善，存在基地规划与建设脱节、分级分类管理失控现象，不利全院基地长远发展。

4 试验基地持续健康发展的对策与建议

加强基地建设与管理工作对于加快集聚整合中国农业科学院现有基地资源，提高基地利用效率，切实增强基地对我院科技创新、成果转化、人才培养与服务地方“三农”的支撑能力具有重要作用。加强基地建设与管理，对于加强基地之间、中国农业科学院与地方之间开放共享，促进合作与交流，形成大联合、大协作、大攻关的战略合作局面，凝练大成果，统筹解决中国农业面临的重大科学问题具有重要意义[17]。针对中国农业科学院提出到2025年，建立完善一批世界领先的创新平台，建立完善遍布全球的科技合作网络，创新能力全面提升，全院整体进入世界一流农业科研院所行列。为实现这一目标，试验基地工作还需要做好以下方面工作。

4.1 统筹规划顶层设计，加强基地规划和论证工作

建设一个长期稳定的试验基地是农业科研单位可持续发展的长远大计。紧扣科研发展和产业需求，立足现有基地资源深度挖潜，新旧结合、综专并举、填平补齐，做好顶层设计、统筹谋划，做好布局规划、明确功能定位和主要服务产业产区。在选址新建试验基地时不能被地方政府一时的优惠政策所诱惑，要综合考虑地理位置、资源禀赋、辐射能力等多方面因素，按照本单位的职能定位进行通盘考虑、做好顶层设计，注重与现有基地衔接互补[18]。中国农业科学院应按照全院一盘棋的思路和要求，统筹考虑现有基地资源的合理配置和有效利用，重点加强黑龙江哈尔滨、吉林左家、内蒙古呼和浩特、河南安阳、湖北阳逻、湖南沅江、甘肃张掖等成规模、院所拥产权土地的基地建设与管理。

4.2 提高对基地重视，做好人才培养和储备

一个单位对某项工作重视程度在人才选拔和任用上往往起着至关重要的作用，从决策层到管理层要真正认识到试验基地对科研工作和研究所发展的重要性和战略地位，在基地管理体系的选人用人上真正重视，设立有关基地管理人才培养的通道，在职务晋升、评优创先和相关专业技术职称评审中制定相对应的考量依据，提高基地工作人员的积极性。

4.3 改善基础条件水平，增加运行经费保障

针对国内尤其是中国农业科学院试验基地田间设施相对落后，严重制约了科研工作和试验基地发展的现状。应加大基本建设投资、修缮购置专项资金等渠道资源的统筹力度，做好年度计划安排，向重点基地倾斜；加强基地试验条件和科研工作生活条件建设，注重试验用地与建设用地的建设协调性和科研设施建设与实验仪器装备购置的同步性，最大程度地满足科技工作和科技人员生活的需要。针对基地运转经费匮乏的普遍现象，建立“财政支持与收取费用相结合、院与所合理分摊”的基地运转经费筹措方式。积极争取财政经费支持，实行财政经费支持的稳定增长和收取费用标准的动态调整机制。争取将基地运行经费等列入财政年度预算，保证基地运行经费渠道畅通，得到稳定支持。为基地健康持续发展提供基础保障，为科研工作人员创造良好的试验环境。

4.4 加强基地信息网络建设，提高开放共享程度

信息化已经成为知识经济的特点，成为各领域快速发展的助力器。建设完善的试验基地管理与运行计算机网络平台，全面提升院试验基地管理效能、提升工作效率和规程、交流信息资源、增强科技成果推广转化。

建立“开放共享”为导向的试验基地绩效考核评价指标体系，择优选择部分研究所专业基地开展开放共享试点工作。提高基地开放共享程度将极大地提升试验基地的利用效率，同时促进跨学科综合研究、协同攻关和集成创新。

4.5 建立试验基地数据库和成果积累体系

农业科技创新的新模式需要标准化、信息化的试验基地数据支持。对农业生产系统各要素及其之间关系变化的科学观察、观测和纪录，对农业科研活动及产出的科学观察、观测和记录，对科技成果转化的科学观察、观测和记录，是阐明农业系统内在关系、获取和掌握中国农业系统产前、产中和产后数据资料，科学分析和预测中国农业生产现状和发展趋势、指导农业生产的必要基础与前提，是促进农业科技创新、保障国家粮食安全和政府科学决策的支撑与保障。利用全院分布在27个省（直辖市、自治区）的100多个科研试验基地条件资源，建立全院统一的长期定点的数据观测监测网络，形成第三方的一手数据库，对推进试验基地在研究所之间的开放共享、开展有关科学问题的国际比对研究、支撑国家智库建设都具有重要意义。在大数据背景下，为更好支撑作物、园艺、畜牧、兽医、资源环境、植物保护与微生物、农业工程与机械、农产品加工与质量安全、农业信息与经济等学科集群的原始创新与成果转化，挖掘试验基地科学数据价值，迫切需要启动项目开展农业科研试验基地共享数据采集的指标、标准与工作规范体系研究，为建设基地间开放共享的、标准统一的、长期定点的观测监测网络和数据中心奠定基础。

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