陆良县中枢街道土地确权登记稳步推进

李翠华

土地是农民赖以生存和发展的基础，直接影响农民根本利益。按照县委政府的统一安排部署，中枢街道于2016年10月正式启动了土地承包经营权确权登记颁证工作，现各项工作正稳步推进。

一、基本情况

中枢街道土地确权登记共涉及15个社区，二调面积46095亩。西桥、窑上、真理等城内10个涉及征地社区按照台账进行确权，中纪、盘新、茶花等5个涉农社区按照实测进行确权。截止6月底，完成了第一阶段材料搜集工作，共对15个社区175个居民小组，共计12233户进行了资料搜集，同时，完成了第二阶段的外业指界50787.115亩（其中流转土地16743.405亩）；已完成一轮公示154个村小组，完成二轮公示122个村小组。

二、具体做法

1.统一思想，提高认识，全力推进。把土地确权纳入街道重点工作，建立台账进行管理。成立组织领导机构，对各社区实行包保责任制，并与各责任社区签订责任书。同时出台了土地确权实施方案、土地确权指导意见等，从政策的宣传和贯彻落实上，对社区和居民小组做好指导和督促。

2.坚持进度服从质量，稳妥扎实推进。始终坚持问题为导向，积极与县确权办、测绘作业单位，社区做充分沟通，盡量寻找解决问题的突破口。对于农转非等政策性强，执行不到位又影响整个面上的敏感问题，坚持“一杆尺子量到底”，决不搞特殊，对于执行过程中变样走味的居民小组，发现后及时责令整改，确保了农转非群体面上的稳定；对于农业社区已流转的土地或不在流转范围的水田、旱地，不迁就社区或村组干部求稳怕乱的畏难思想，严格按照土地确权政策要求，依照实测面积进行确权，为下一步产权制度改革打好基础。

3.因地制定，分类实施。一是对盘新、四河、茶花、中纪、阎芳桥5个农业社区，涉及102个小组，7890户，面积约38892亩，均按照实测面积，将多于台账部分的面积按分配比率确权到农户；二是对于真理、大泼、菜园、环城、南门、北门、西门、东门、窑上、西桥10个农业社区，涉及73个小组，4343户，面积约11901亩，依照确权确股不确地的方式进行颁证。

4.坚持每个环节发挥好“关键少数”的作用。从第一阶段资料搜集，第二阶段的外业指界，到现在开展的第三阶段张榜公示环节，都紧紧抓住各居民小组“五人议事会成员”这个关键少数，他们对农户情况清、底子明、有威信，第一阶段工作的启动，及时组织各社区的“五人议事会成员”进行业务培训，让他们了解做些什么、怎么做，以提高工作效率，少走弯路。另一方面对测绘作业单位提供的图纸和其他要公示的信息逐户进行核对，如发现有误则及时纠错，如发现有可能引发农户之间矛盾的则核实调整，力求在一轮公示前将前期工作做实、做细，力争将农户可能发现的问题或引发的矛盾尽可能控制到最小化，以确保一轮、二轮公示和成果确认签字顺利推进。

5.把稳定作为第一要务。始终把维护社会稳定作为第一要务。对暴露出来的各类问题，形成一个小组-----社区----街道确权办的双循环矛盾调查处流程。根据农户反映的问题通过小组先核查落实，能处理的由小组内部消化解决，小组不能处理的，由社区根据情况，通过基层调解或解释，涉及政策或难以处理的，再报请确权办，组织土地、司法等相关部门，做好矛盾的调处和化解。对于农户越级到街道反映的，则自下而下，及时组织社区、小组“五人议事会成员”认真核查落实或做政策解释。同时，将各社区土地确权社会信访维稳工作责任包保到党政领导，由各党政领导带领分管站所，负责联系社区土地确权工作期间的各项工作正常推进和信访稳控，确保中枢街道因土地确权产生的各类纠纷“小事不出村，大事不出街道”。

三、存在的问题

1.认识不够。部分社区在工作中缺乏统筹和监督，工作纪律松散，工作效率低下，不能形成合力。

2.政策学习不够。通过县级、街道开展的业务培训，并发放了相关的土地确权政策解读和操作流程等相关资料，但会后不能及时学习和吸收，一些政策里规定的，或者已经有的，在业务操作过程中碰到类似问题往往束手无策，不能按照政策对农户及时做正确的政策解释和引导，认为实施主题是小组，业务指导是街道，没能正确的摆正社区在确权中扮演的角色。

3.协调沟通不够。居民小组、社区、测绘公司、街道确权办四者之间的协调沟通不够，信息交流不畅通。

4.历史问题难解决。如：四河社区3组因组长原因，前期指界过程中，实地界限未落实，需对部分地块进行重复指界。7组因组长一直未将农转非扣除，导致一直无法完成二轮公示；造成工作无法推进。

四、对策及建议

1.齐抓共管，形成合力。针对前期存在的问题，及时调整工作思路，各社区全力做好后续工作统筹安排，街道确权办做好业务指导和政策的宣传贯彻，测绘公司按照政策要求和业务技术标准，保质保量完成土地确权后续工作。

2.及时妥善处理遗留问题。各社区针对前期工作中暴露出来的遗留问题，分类梳理，分类施策，确保全面完成二轮公示收尾工作。同时，要及时化解处理遗留问题，为第四阶段成果确认签字环节打好基础。

3.提前谋划成果确认签字环节的工作部署。成果确认签字是土地确权工作需要农户参与的最后一个环节，是农户对自己面积和家庭人员信息的确认，也是对前期所有工作的总结和认可，更是最终向农户颁证的基础。各社区提前做好科学谋划，围绕各组做好入户签字、五人议事会成员对农户反映问题的及时解释或核实。

4.矛盾问题的调处机制和人员配备。成果确认签字环节直接关系到农户的切身利益，涉及到农户面积的多少，农户会重点关注，土地历史遗留问题、户与户之间、家庭内部之间等矛盾都会集中反映出来，各社区高度重视，不能掉以轻心。制定切实可行的矛盾调处方案，并保障人员配备，确保有上访或突发事件能有条不紊的及时按预定方案执行，确保社会稳定。