升级版“双创”三大亮点 孕育新动能

◎整理/《新产经》林洁如

如今创新创业已经成为推动经济增长的重要动力，促进转型升级的重要力量，稳定和扩大就业的重要支撑。近日，国务院发布实施《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》着重从环境、动力、创业带动就业、科技支撑、平台服务、金融服务、资源集聚、政策落实等八个方面提出了升级举措，具体亮点体现在哪呢？

范围更广

日前发布的《2017年大众创业万众创新发展报告》显示，与2016年相比，2017年“双创”形势呈现新变化，即创新创业迈向高质量发展。我国创新创业更加活跃，新登记企业呈现活力不断增强、结构更趋优化、竞争力明显提升的良好态势。正如政府工作报告中提到，“五年来，大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。”

真正做到升级，不仅要巩固近年来快速发展的新业态、新模式，还要向更广阔的领域拓展，“双创”升级版中提出，搭建大中小企业融通发展平台；深入推进工业互联网创新发展；打造创新创业重点展示品牌；推进创新创业国际合作，发挥中国—东盟信息港、中阿网上丝绸之路等国际化平台作用，支持与“一带一路”相关国家开展创新创业合作。推动建立政府间创新创业多双边合作机制；鼓励有条件的地方建立创新创业国际合作基金，促进务实国际合作项目有效落地。

“双创”升级版，意味着“双创”推进范围的拓宽与融通发展。进一步推动国内国外、线上线下、大中小企业“双创”融通发展，可以提高创新效率，延伸创新深度，塑造创新生态。要积极支持大中小企业融通发展、服务业与制造业有机结合。

层次更高

相关数据显示，截至目前我国已建成4298家众创空间、3255家科技企业孵化器和400余家企业加速器，开展41个科技创新孵化链条试点，形成从产品创意到产品生产全服务的生态体系。2017年服务创新团队和初创企业近40万家，带动社会资本投入超过930亿元，带动就业超过200万人。

人是创新创业的主体，每个个体的创新微行动将汇聚成澎湃的发展新动能。此次，“双创”升级版鼓励和支持科研人员离岗创业，完善创新型岗位管理的实施细则，把创新创业教育和实践课程纳入高校必修课程体系等各方面的政策措施。要加快国家产业创新中心和国家技术创新中心等平台建设，鼓励高校和科研机构建立专业化的技术转移机构，加大激励措施，推动科技成果高效转化。

对于企业，“双创”升级版中提出，要在重点领域和关键环节加快建设一批国家产业创新中心、国家技术创新中心等创新平台；建设由大中型科技企业牵头，中小企业、科技社团、高校院所等共同参与的科技联合体；健全企业家参与涉企创新创业政策制定机制。

“双创”升级版就是更加引导、强调基于科技创业、创新（包括技术创新和商业模式创新等）驱动的创业。

程度更深

五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上，营商环境不断优化。

面对“双创”仍存在创新创业生态不够完善的问题，“双创”升级提出，生态环境要继续优化。各级政府要瞄准创新创业的痛点、堵点和难点，加强政策创新，“双创”升级版坚持深化放管服改革。要进一步提升企业开办的便利度，推动公共资源的开放，建立完善对新业态、新模式的高效监管机制，加快建立全国一体化的政府服务平台，完善适应新业态、新就业形态的用工和社会保险制度等。要加快落实重点群体创业、小微企业等税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入，进一步加大政府对创新创业产品和服务的采购力度，加快推进首台套重大技术装备示范应用。

随着各类社会资源有效汇聚，中国已经成为世界上第二大创业投资市场。但创新创业还是一个“三高”的活动——高风险、高投入、高成长。“双创”升级，支撑能力仍需不断提升。要充分发挥国家新兴产业创投引导基金、国家中小企业发展基金等引导基金的作用，研究开展科技成果转化贷款风险补偿试点等。