新型城镇化导向的城乡公交一体化研究——以枞阳县城乡公交一体化规划为例

方 芳 （安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司，安徽 合肥 230000）

1 引言

以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，是新时代中国特色社会主义发展的重要实践。落实国家新型城镇化战略，开展国家新型城镇化综合试点，就要加快城乡公交一体化服务新型城镇化建设，实现乡镇村民真正意义上的进城入镇。

城乡公交一体化建设要全面实现城乡公交系统规划，强化综合交通运输网络支撑，完善城乡之间的综合交通运输网络，构建城乡交通枢纽，解决城乡公交场站建设滞后等一系列问题。本文以枞阳县城乡公交规划为例提出新型城镇化背景下城乡公交一体化发展模式。

2 城乡公交现状分析

2.1 枞阳县城乡一体化概况

枞阳，地处安徽省中南部，长江北岸，大别山南麓。枞阳县总面积为1808.1km2，辖18镇4乡、258个行政村（社区），户籍总人口97万。枞阳县依托自身优势，以二产为龙头，一产为基础，生态旅游为支撑，大力推进制造业和港口物流业发展，创造城镇化多元动力机制，走“城绿交融”，精明增长的空间发展道路，为城乡一体化提供良好的基础。

2.2 枞阳县城乡公交概况

2.2.1 枞阳县城区公交概况

枞阳县城区公交现有运营车辆34台，营运线路5条，公交线网密度为2.59 km/km2，小于规范要求的3～4 km/km2。城区现有临时公交车停车场4处，停保场厂1处，面积2000m2。

根据2014年枞阳县居民出行调查显示中心城区公共交通出行分担率只有7.2%，因此提高公交出行率是当前最紧迫的任务之一。

2.2.2 枞阳县农村客运公交概况

枞阳县已通客运班车或其他客车的乡镇数量19个，3个江心洲共10个建制村因受自然地理条件的限制，未通客车。枞阳县共有农村客运班线48条，客车442辆，共6983座。线路总长度为529.44km，线网密度为0.22km/km2。

目前的公共交通系统没有形成功能明确、搭配合理的线网层次结构，线路设置、功能、运营和服务模式比较单一，不能满足城乡一体化发展的需求。根据调查居民反映价格偏高、候车站点少、班次少、线路少等问题。

图1 提高公交服务水平的建议表

2.3 枞阳县城乡公交需求分析

2.3.1 城乡公交需求预测

枞阳县现状共有22个乡镇，按照强化一核、提升一廊、打造一港、培育一区的发展思路，形成“一带三轴，一主一副一区”的县域空间格局。在此空间布局的基础上应着重发挥公共交通引导及促进的作用，形成良性循环格局。

在分析枞阳县人口及出行次数的基础上，预测得到2030年各交通小区的出行生成量，同时建立模型，运用交通网络规划软件TransCAD进行规划年交通分布的预测和交通客流分配，为之后的公交线网规划及公交枢纽规划等提供基础预测数据。

图2 枞阳县域城镇空间结构规划图

图3 交通小区划分及OD分布预测图

居民出行方式特征表 表1

2.3.2 城乡公交发展模式

根据枞阳县空间规划结构的特点，将全县域的公交线网划分为3级，形成以县城为核心，江北（港）新区、横埠(+ 钱铺)、汤沟、浮山（+ 白湖）、麒麟、钱桥、山为重要节点，其它城镇、村为一般节点，城乡间紧密相连、片区内高度覆盖的公交线网。

第一级：中心城区范围内的公交线网，分为公交干线及支线；及通往城郊结合部的客运线路为一级公交线网.

第二级：县域范围内的，城区通往各镇的客运班线为二级公交线网。

第三级：镇（不含县人民政府所在镇）到镇、镇（不含县人民政府所在镇）到村、村到村之间的客运线路为三级公交线路。

第四级：与周边联系紧密城镇的城际快速公交及县域范围内的旅游公交、水上旅游巴士为四级公交线路。

图4 城乡公交一、二、三级网络示意图

3 城乡公交一体化发展战略

枞阳县城乡公交一体化战略主要分为5个方面：①协调城市布局、土地利用和公交发展间的关系；②优先发展公共交通，优化客运交通结构；③明确政府职能，大力发展公交；④改革公交经营机制，加快城乡公交统筹发展进程；⑤加强公交信息化管理，提高科学管理手段。

4 城乡公交线网一体化规划

在确定公交线网层次划分的基础上，根据前期预测的公交流量OD分布，确定合理的公交班线，满足不同区域、不同层次的乘客的出行需求，初步形成结构层次分明、服务功能明确、出行方便快捷的城乡公交线网体系。规划以大容量干线线路为支撑、支线线路为补充的整体公交线网，来满足不同乘客的出行需求，初步形成结构层次分明、服务功能明确、出行方便快捷的线网体系。城乡公交应提供多元化服务，满足不同客流的出行需求[1]。

规划枞阳县城内部为“四横、两纵、两环”布局的公交干线网，形成县城及周边3大组团间的贯通性公交网络。这种公交干线网布局具有放射环状和棋盘型2种典型布局的优点，公交干线中的直达线路保证一次通达性及快速穿城出行需求，而环线串接城区主要的市场、居民区、商业片区的同时，也为城区居民出行的线路换乘需求提供极大的便利，二者形成和谐高效的城区公交换乘系统。公交支线主要服务于大型客流集散点间并提高线网覆盖率。规划至2030年枞阳县共34条公交线路，中心城区公交线网11条，线路长度142.8km，公交线网密度为2.64km/km2。县域公交线路共计22条，线路长度为662.5km。

5 城乡公交场站一体化规划

公交场站布局规划的主要任务是确定公交场站位置及用地规模。根据需求分析知道各场站所需的用地规模和数量，在根据站点覆盖密度、服务半径、线路起终点、公交换乘功能等需求将站场落实到具体地块，明确站点的位置。

城乡公交枢纽场站规划应根据城乡公交客流的需求预测，坚持“立足需求、合理布局、有机协调、站运分离”的规划建设原则，使公交枢纽场站能够保障城乡公交线网车辆运营的畅通、安全、方便和高效[2]。远期在枞阳中心城区规划3个公交枢纽站、2个保养场和5个公交首末站。县域规划7个公交枢纽站，3个停保场，同时规划12个首末站，以方便居民出行，为城乡公交一体化服务。

6 城乡公交一体化协调下的旅游公交

枞阳县自然类和人文类旅游资源丰富，人文资源包括历史名人墓群、古建筑群落、古代重要活动遗址、名人诗词、火山文化、武术民俗文化、红色文化等，其中名人文化在全国具有较高的知名度；自然资源包括湖泊风光、高山险峰、岩石洞穴等。

在枞阳县总体规划提出的枞铜文化旅游轴的基础上，结合旅游需求，规划县域内城乡特色旅游线路，并提出旅游交通的发展建议。本次规划3条旅游公交线路，2条水上旅游巴士，将县域重要旅游节点与重要功能节点（高铁站、客运站）等串联，覆盖了连城湖，羹脍赛湖、旗山景区、白荡湖景区、浮山景区、白云岩景区、黄公山、历史名人墓群、朱光潜故居、岱鳌山风景区等20余处景点，满足枞阳县的旅游交通发展需求。

7 城乡公交一体化实施保障

枞阳城乡公交统筹发展的运作模式是坚定6个原则，实施6个统一，构筑“城区－所辖乡镇和镇－镇、镇到下辖村之间”的三级公交网络，建立城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运公交网络新机制，达到村村通公交的目标。

8 结语

随着我国新型城镇化脚步的加快，城市公交与农村客运之间的发展差距日益增大，实现城乡公交一体化发展是解决这一问题的必要手段。本文基于枞阳县城乡公交一体化规划提出了城乡公交现状分析、公交线网规划、公交枢纽场站规划、旅游公交、实施保障等方面的解决措施，以及对枞阳县城乡客运协调发展、提高城乡居民出行条件等方面提出一些见解。此外，在新的时代背景下的城乡公交一体化规划还要考虑各自区域的特点，打造适合自身发展的城乡公交网络，满足居民各方面的出行需求。