基于信用评价的“三合一”综合评标方法的应用

高星　贡浩平　王小平

【摘 要】信用作为市场中不可或缺的特殊资源，既是企业在改革中实现发展的核心竞争力，也是降低经济交易费用的重要路径。如何将行业诚信体系建设的成果有效应用于建筑招投标市场一直是行业主管部门关注和思考的问题。常州市城乡建设局将施工企业信用评价结果引入到建设工程招投标交易系统，提出了建设工程招投标“三合一”综合评标法并付诸于招标实践，取得了良好的实施成效。

【关键词】信用评价；“三合一”评标；评标方法

中图分类号： J905 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2018）17-0050-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.17.024

【Abstract】As an indispensable special resource in the market，credit is not only the core competitiveness of the enterprise to realize the development in the reform，but also an important way to reduce the cost of economic transaction.How to effectively apply the achievements of the industry credit system to the construction bidding market has always been the concern of the competent authorities.The urban and Rural Construction Bureau of Changzhou city introduced the results of construction enterprise credit evaluation into the construction project bidding system，and put forward the“three in one”comprehensive evaluation method of construction project and put it into practice，and achieved good results.

【Key words】Credit evaluation；“three in one”evaluating bid；Bid evaluation method

0 引言

我國社会主义市场经济的本质是诚信经济、信用经济。信用作为市场中不可或缺的特殊资源，既是企业在改革中实现发展的核心竞争力，也是降低经济交易费用的重要路径[1]。自2014年开始，全国住房城乡建设部开始推进建筑市场诚信体系建设；至2016年初，全国31个省级建筑市场监管与诚信信息基础平台与住房城乡建设部中央数据库实现互联互通，全国建筑市场监管公共服务平台（俗称“四库一平台”）实现联网，标志着行业诚信体系初步建立；2017年12月底召开的全国住房城乡建设工作会议上，“加强建筑市场诚信体系建设”依然被列入2018年全国住房城乡建设系统认真贯彻落实的重点工作之一。

长期以来，我国建筑招投标市场中存在着市场主体行为不规范、围标串标、恶意低价抢标、资质资格挂靠等一系列违法违规行为，这严重制约了建筑业持续健康发展[2]。如何将行业诚信体系建设的成果有效应用于建筑招投标市场，实现建筑市场和交易市场的双向联动，一直是行业主管部门关注和思考的问题。

江苏省常州市城乡建设局作为住房城乡建设部第一批建筑市场信用管理试点单位，充分运用现代网络信息技术，从2012年开始在全国率先将施工企业信用评价结果引入到建设工程招投标交易系统，提出了建设工程招投标“三合一”综合评标法并将其应用于招标实践，实现了评标准则从“两维”（经济、技术）向“三维”（信用、经济、技术）的突破。这一举措对巩固和深化建筑市场诚信体系建设成果，建立和健全科学合理、公正公平、奖优罚劣的建筑市场都起到了重要作用。

1 “三合一”综合评标法

传统的招标评标办法都是围绕费用、工期和质量三要素展开的。主要有：以费用为标准的最低价评标法、以费用和工期为标准的A+B评标法、以质量为标准的QBS评标法，以及以费用、工期和质量为标准的多标准评标法[3]。而涉及投标人信用的评标办法相对较少，而且对投标人信用的评价也是局部和静态评价为主。

“三合一”综合评标法是指在招标过程中根据投标人信用、价格、技术三方面因素进行综合评定来确定中标人的一种评标办法，其基本思想包括：

（1）“三合一”综合评标法采用投标人信用、价格、技术三个因素所占比例分别为2-7%、≥88%、≤5%，按百分制进行评标。

（2）信用分所占比例应当适度，比例太高不利于招投标市场的价格竞争；比例太低，信用因素所起的激励作用又不能充分体现。投标人企业信用因素在“三合一”综合评标法中所占比例范围，应根据不同工程类别和规模的招标控制价确定，具体由招标人按表1-1确定。

表1 不同工程类别和规模的信用因素比例范围

注：①其中施工总承包包含房建、市政和机电工程总承包，其信用分取值范围相同。

②投标人价格、技术因素在“三合一”综合评估法中所占比例范围，由招标人在招标文件中确定。

（3）投标人信用因素的评分为该投标人企业信用评价综合得分乘以评标办法中确定的企业信用因素所占比例值。投标人企业信用评价综合得分根据建筑市场信用监管系统确定并与建设工程交易系统对接，信用评价综合得分按月动态调整。

（4）特大型建设工程采用“三合一”综合评标法招标的，投标人企业信用评价综合得分可与投标项目经理所获业绩奖项挂钩，具体系数如表1-2所示。

表2 投标人信用分系数一览表

注：①投标项目经理所获业绩必须与本招标项目的专业一致；

②不在上述规定范围内的其他奖项一律不计；

③时效以发文日期为准，一个项目同类奖项只记一个最高奖项。

2 实施成效

常州市城乡建设局将“三合一”综合评标办法应用于施工招标实践，通过几年的试点运行，招标项目的平均让利幅度趋于合理，优秀诚信企业中标概率增大，围标、串标现象明显减少，施工现场文明施工和创优质工程意识进一步提高，工程质量安全在全省处于先进水平。

“三合一”综合评标办法由原来价格、技术两个因素评标，改变为信用、价格、技术三个因素（三个因素分别按照2-7%、≥88%、≤5%进行综合评估）。信誉好的企业信用考核分高，在投标时处于领先地位，不必采用过于低价竞争的手段谋求中标。

通过对采用“三合一”综合评标法的1012个样本数据的统计分析显示（如图1-1、1-2所示），有57.31%的中标人其信用分排名处于该标段投标人信用分排名的前30%；有79.35%的中标人其信用分排名处于该标段投标人信用分排名的前50%。这充分说明了信用因素在建设工程招投标过程所起到的积极作用。“三合一”综合评标法的实施，使得建设单位以相对合理的价格找到了施工水平较高的队伍，工程质量、安全、进度、成本控制更有保障，工程建设管理进入了政府放心、百姓满意的良性循环。

3 结语

考虑“信用、价格、技术”三因素的“三合一”评标办法是建筑市场诚信体系建设成果在招投标领域的有效应用，它将有效推动建筑市场诚信体系的建设；另一方面，诚信体系建设成果也将促进建筑交易市场的规范化和科学化。

【参考文献】

[1]宋健.全力推进建筑业迈向诚信发展新时代[N].中国建设报，2018.1.5.

[2]李锡保.企业信用评定结果在工程施工招标投标中的应用[J].中国招标，2016（13）.

[3]袁剑波.技术复杂施工项目的评标理论、模型与方法研究[J].科技进步与对策，2010，27（9）.