美用“庇护禁令”阻挡非法移民

本报驻美国特派记者　张梦旭　本报特约记者　吴硕

“美国再对非法移民设限！”当地时间8日，特朗普政府宣布一项临时新政，禁止非法入境美国的移民申请庇护，有效的申请必须在官方入境口岸提出。舆论普遍认为，这项新规主要是为限制来自中美洲的“大篷车难民”。一些媒体则将其形容为“庇护禁令”，与去年特朗普颁布的“旅行禁令”相呼应。但也有分析指出，这项举措涉嫌违背美国法律，或将遭到起诉。

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，刚上任的美国司法部代理部长惠特科尔和国土安全部部长尼尔森8日发表联合声明宣布这一新政，警告非法入境者将被直接剥夺申请庇护的权利。声明称，根据美国的《移民与国籍法》，总统有权叫停移民入境，并在判断移民有损美国利益的情况下对他们施加限制。一名政府官员表示，此举是为迫使更多申请庇护的移民在指定的入境口岸提出申请。这一新规预计于当地时间9日以特朗普发布“总统文告”的形式正式推行。不过，新规不具“回溯性”，意即不会影响已经居留美国的移民人群。

路透社9日称，特朗普政府此前已经增加难民获得庇护资格的难度。还有政府官员表示，现行移民政策就是在鼓励非法移民，同时挤压正常申请的空间。美国公民身份和移民局称，由于庇护申请者众多，案件积压严重。截至2018年1月，该机构已积压31.1万件庇护案。美国司法部和国土安全部的上述声明也称，美国庇护制度已不堪重负，让国家背负沉重负担，并使美国政府无法迅速处理那些真正应获得庇护资格人士的申请。“今天，我们动用国会授予我们的权力，禁止违反总统暂停入境或其他限制令的外国人寻求庇护。”

根据美国现行法律，外来者无论经何种渠道进入美国，都有资格提出庇护申请。也就是说，即便当事人属于非法入境，美国当局也有义务听取其庇护诉求。英国广播公司（BBC）称，特朗普政府的新规一出，等于进一步限制了移民为数不多的“变通手段”，影响到“绝大多数的中美洲移民群体”。英国《卫报》称，根据近年数字统计，中美洲移民庇护申请的通过率本就不高，逾八成申请曾被美方驳回。

正因如此，这一新政出台后立即遭到人权团体痛批。据CNN报道，“人权第一”组织难民保护项目负责人埃利诺·阿瑟称，在长达数年的中伤与惩罚庇护申请者运动中，这项新规是“最新的可耻策略”。他说：“特朗普总统的计划违反了难民条约，试图改写国会为保护庇护申请者而颁布的法律。这个国家有能力安全地处理庇护申请者……边境官员能够识别任何寻求入境或构成危险的人。”美国公民自由联盟也指出，新规与现行法律不符。移民法明确规定，庇护申请者无需在指定入境口岸申请。

在美国“VOX”新闻网看来，“庇护禁令”的制定和此前针对穆斯林群体的“旅行禁令”有相似之处。现政府在移民问题上一向擅长挖掘行政机关的自由裁量权，但新规犹有过之，堪称是本届政府做出的“最具法律挑衅性”的举措，甚至已非常接近“以行政手段推翻成文法律”的禁区。美国全国广播公司称，政府可能挑起执政以来“最具风险”的一次法律争端。不过共和党如今比以往更有“底气”——他们提拔的大法官卡瓦诺现已就职，美国最高法院已经形成保守派占多数的有利局面。▲