四川省水库淤积治理试点研究及经验

李周顺，冉从恒，杨本高，刘水华，陈 枫

（1.四川省农田水利局，610000，成都；2.四川大学，610000，成都；3.四川省眉山市洪雅县水务局，620360，眉山；4.四川省绵阳市游仙区水务局，621000，绵阳）

一、四川省水库淤积情况

1.水库淤积总体情况

据四川省水库淤积情况调查统计，全省水库淤积的普遍情况是规模越小淤积越严重。大型水库淤积量约占总库容的3%～6%，中型水库淤积量占总库容的4%～8%，小型水库淤积量占总库容的8%～22%，个别水库甚至高达80%。

2.典型地区水库淤积情况对比分析

为摸清全省水库淤积现状及其成因和危害，2012年以来，四川省农田水利局会同四川省企业经济促进会先后深入凉山、眉山、资阳、绵阳等地开展了水库淤积情况实地调研；2016年，四川省农田水利局会同四川省水利科学研究院进一步开展了全省水库淤积治理情况及水源保护试点情况调查。根据四川各地地形、气候条件、水资源分布、淤积条件、经济发展水平及对水库水资源的依赖程度，选择川北地区的绵阳、广元，川东地区达州、广安，川中地区眉山、内江，攀西地区凉山、攀枝花，川西地区的雅安作为典型地区，进行水库淤积现状和清淤实践调查对比分析，统计结果见表1。

总体上看，四川不同区域水库淤积情况各有不同，强降雨频率高、植被覆盖率相对较低、土地垦殖率高、水土流失相对严重的地区淤积率较高；从水库规模来看，淤积率从高到低为小型水库＞中型水库＞大型水库。

3.水库淤积形式及来源

四川水库淤积形式主要为：滩涂淤积、库岸淤积和坝前淤积。水库淤积的原因主要为自然因素引起的水土流失和人为因素造成的水土流失以及生产、生活废水、废弃物等。淤积来源为：集雨区水土流失、库岸腐质植物及漂浮物、上游灌区渠道来水携带物沉积、水库网箱养殖鱼类代谢物沉积等。污染物主要是总磷、总氮、高锰酸盐、溶解氧超标，重金属铅、砷、汞、镉超标现象较为普遍。绝大部分农村集体经济组织所有的小型水库几十年未进行过淤积治理，淤积逐年加重，蓄水能力逐步丧失，农村用水纠纷日益增加。

表1 四川省典型地区水库淤积对比情况统计

二、水库淤积治理的必要性与可行性

1.必要性

水库淤积会产生一系列的问题：一是会导致库容损失、水库设计功能削弱，影响工程正常效益发挥；二是淤积还会影响水环境和水生态，降低水体交换和自净能力，造成水体水质污染，对于饮用水水源的影响尤为突出；三是水库淤积的维护成本负担和危害不断加重，加速了工程报废；四是增加安全隐患，危及工程安全；五是在生态优先、绿色发展的理念下，水库淤积治理及水源保护的社会关注度逐步提高。

2.可行性

①社会效益上可行。水库清淤增加了有效蓄水量，提升了地区防洪保障能力；水库清淤将明显改善水质，改善城乡供水和当地人居环境，保护和改善生态环境，促进社会和谐安康。

②经济效益上可行。淤积治理最直接的经济效益就是单位造价清淤比新建水库低。一般无水清淤投资每立方米约十几元，深水清淤投资在每立方米35元左右。

③生态效益上可行。淤积治理可有效降低进入水域的污染负荷、降低库区底泥中污染物质释放对于水体的污染，改善水体质量，保障库区群众生产生活用水安全；可改善生态环境，为经济与环境的协调可持续发展奠定良好的外部环境基础；同时，水库淤积治理增加的有效蓄水量，有利于缓解因干旱缺水引发的植被退化、土地沙化、地下水水位下降、湿地萎缩、生物多样性锐减等生态危机，达到经济发展与生态保护相协调的目的。

④技术方法上可行。四川97%以上的水库是小型水库，大部分小型水库都可采用无水清淤方式。采用机械无水清淤可选择先清理库尾淤积，每年3—4月份农村灌溉用水后对消落区先清理，待枯水年或干旱库底水位低时清理库底淤泥，减少因清淤对灌溉、供水、发电的影响。大中型水库不容易实行放空进行无水清淤的，可以考虑采用挖泥船、虹吸吸泥、空气泵吸泥等深水清淤方式。经过多年的研究探索，目前我国深水清淤最大深度已经达到了35 m以上。

⑤符合国家相关政策。2012年，水利部、国家发改委组织有关专家召开了水库清淤座谈会，建议将水库清淤作为水库日常运行管理工作的一项重要内容。2015年12月，水利部大坝安全管理中心在调研的基础上，研究编制了《全国水库清淤专项规划前期研究报告》，提出应遵循 “轻重缓急”原则，呼吁将水库清淤纳入财政专项补助。四川省水利厅积极申报，将“四川省水库淤积治理及水源保护试点”纳入了“省委全面深化改革领导小组2016年改革工作台账”。

三、水库淤积治理试点实践

1.试点范围

2015—2017年，四川省农田水利局牵头在绵阳、眉山等地开展水库清淤试点工作，其中眉山侧重于中型水库清淤，绵阳侧重于小型水库及塘堰清淤。其他市（州）按照工作需要，积极参与水库淤积治理及水源保护相关调研、调查工作。

2.试点目标

通过在试点地区选择部分水库开展淤积治理及水源保护试点，探索建立一套行之有效的办法，调查淤积的现状、分析淤积的原因、明确清淤主体、制定清淤技术方案、确定资金筹措方案、探索淤积物无害化处理、加强清淤后水库调度管理等内容，逐步建立以政府投入为引导、多方筹措资金、整合项目、合理利用市场化手段的投入机制，形成“政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共管”的湖库淤积治理及水源保护工作新局面。

3.试点任务

分阶段推进水库淤积治理及水源保护试点工作，开展水库淤积治理和水源保护情况普查，整合相关项目、多方筹措资金进行水库淤积治理和水源保护研究和试点，及时总结试点经验，适时推广。

4.试点案例

（1）眉山市洪雅县总岗山水库淤积治理

为确保总岗山水库水质达到饮用水水质标准，洪雅县从县级财政自筹资金，利用总岗山水库降低水位进行除险加固建设的有利时机，于2015年启动水库清淤工作。清淤范围以总岗山水厂取水口为圆心，半径300 m，清淤量为40700 m3。总岗山水库清淤工程于2015年7月26日开工，2015年12月7日完工，完成了淤泥挡墙建设、淤泥无害化堆放等任务，采用铰吸式淤泥船清除淤泥近4万m3，完成投资277万元。

总岗山水库淤积治理及相关水源保护工程实施后，总岗山水厂取水口周围绝大部分淤泥被清除。经2016、2017年两年春灌运行检验，污水排放期由最初72小时变为12小时，放水口处淤泥明显减少。总岗山水库水质由2007年的劣Ⅴ类提高到目前的总体Ⅲ类、部分区域Ⅱ类，水库水生态得到改善，水质明显提高，为城乡饮用水安全提供了有力保障。

（2）绵阳市游仙区小型水库淤积治理

游仙区结合水库除险加固、维修养护、移民后期扶持和农田水利项目建设的有利时机，在符合规定的前提下积极整合相关项目资金，引导群众和社会投入资金对70%以上小型水库（塘堰）进行清淤。

在实施清淤工程的同时，坚持防治结合，水利部门会同农业、林业、环保等部门做好防护工作，结合退耕还林、植树种草、建坝拦沙、输沙及上游污染治理等多种方式，从源头上防止水库进一步淤积。

通过清淤，让游仙区濒临报废的小型水库（塘堰）重新焕发了生机活力，改善了水质，解决了库区群众的用水困难，改善了生产生活条件。同时游仙区做好淤积物处置，将水库（塘堰）的淤积物全部采取还田造地的方式进行处置。以极乐水库淤泥处置为例，共还田造地 50 多亩（1 亩=1/15 hm2），已种植的1季小麦出苗齐、长势壮、单产提高近30%。

四、存在的困难和问题

1.水库淤积较为普遍

通过全省水库淤积情况调查和实施清淤试点发现，四川省各类水库普遍存在不同程度淤积问题。水库河湖污染物来源较为复杂，包括生产、生活污水排放、农业面源污染、不规范养殖污染等多种因素，受历史遗留问题等因素影响，开展系统治理的难度较大。

2.缺乏项目和资金支持

目前，水库淤积治理还属于研究探索类改革事项，各级水利部门及有关科研院所多在开展相关研究和探索，没有上级资金和项目安排。四川省地方财力薄弱，由地方自筹资金进行水库清淤的资金缺口大，加之目前国内成熟的水库淤泥无害化处置措施不多，推动难度较大。

3.技术普及需要加强

目前国外及东部沿海地区关于淤积物无害化处置措施和二次利用的研究和实践已经积累了较为丰富的经验。但四川等西部欠发达地区相关经验和实例较少，在如何结合各地实际，开展水库淤泥无害化处置和利用研究以及技术推广上还需加强。

4.专业技术力量不足

水库淤积治理和水源保护工作技术要求较高，目前基层水利行业普遍缺乏从事清淤和水质管理保护的专业人员，水库清淤需求量大与专业技术人员结构性缺乏的矛盾较为突出。

五、建 议

1.加强政策保障

建议中央有关部委及省级有关主管部门进一步加强水库淤积治理及水源保护工作的顶层设计，适时启动相关规划的编制和试点，将水库清淤及水源保护作为解决当地用水问题的一项民生工程，高度重视，尽早提上议事日程，分期分批进行项目实施和考核验收。

2.落实项目和资金

建议中央有关部委及省级有关主管部门在及时总结各地试点经验的基础上，以政策支持为依靠，设立水库淤积治理和水源保护工作中央和省级专项补助资金，引导地方和社会投入，形成各级联动、齐抓共管、多元化投入的良好局面。

3.强化技术培训

建议加强行业内外的学术交流，各级主管部门加强水库淤积治理及水源保护工作的技术交流和培训力度，特别是淤积物无害化处置措施和二次利用的技术交流和培训，提高基层从业人员的相关知识储备和业务操作水平。在当前难以增加相关专业技术人员的基础上，实现现有人员的自我挖潜和自我提升。

4.健全长效机制

建议进一步健全 “政府牵头、部门协作配合、社会群众参与”的长效工作机制；将水库清淤和水源保护工作与当前环境治理工作相结合，与全面推行河长制湖长制相结合，出台工作方案，明确各方责任，落实工作目标、任务和措施；加强宣传，让社会各界深入认识到水库淤积治理和水源保护工作的必要性和重要性，共同维护、积极参与，确保此项惠及民生的改革事项能够逐步扩大试点、形成长效。