“一带一路”沿线国家的高等教育现状与发展趋势研究（十）

刘进 闫晓敏

摘 要：被称为“波罗的海明珠”的拉脱维亚位于欧洲东北部，历史上与中国保持良好的双边关系。自加入“一带一路”倡议以来，拉脱维亚希望将自身打造成“一带一路”中转站，在多国合作中扮演积极角色。文章通过分析拉脱维亚的高等教育发展现状，结合“一带一路”倡议对拉脱维亚的影响，探索中拉高等教育合作的可能路径，为推进“一带一路”建设贡献力量。文章系“一带一路”沿线国家的高等教育现状与发展趋势研究成果之一，此为第十部分。

关键词：“一带一路”；高等教育；现状；发展趋势；拉脱维亚

一、拉脱维亚高等教育发展概况

（一）高等教育体系

拉脱维亚的高等教育可划分为学术教育和专业教育。高等教育体系包括三个学位等级——学士学位、硕士学位、博士学位，并由大学及其他高等教育机构提供相关的学位课程。其中，完成学士学位课程需要3～4年；硕士学位至少需要5年；学生获得硕士学位或同等学位（若学生修读法学和医学等需学习5～6年的专业，可在获得学士学位后直接攻读博士学位）后可继续攻读博士学位，博士生一般需要3～4年的学术研究。

拉脱维亚的教育系统涉及国家、市政府、教育组织等广泛机构。在国家层面，教育科学部（Ministry of Education and Science，MOES）、议会（立法机构）、内阁（执行机构）是主要的教育政策制定机构。拉脱维亚有各种政府机构监督教育系统以支持MOES工作，如国家教育质量服务局（The State Education Quality Service，SEQS）负责登记教育机构相关信息、许可教育方案，并进行学校的认证和重新认证，负责监督从小学到高中以及高等教育系统的教育质量，包括所有公立和私立教育机构；国家教育发展局（The State Education Development Agency，SEDA）负责监督国家教育政策执行及与教育国际合作有关的活动；拉脱维亚语言署（Latvian Language Agency）负责实施国家语言政策。在高等教育机构层面，拉脱维亚的高等教育机构拥有确定组织程序、制定内部规章制度、聘用人员、分配拨款、设计教学方案等自主权，校长负责管理高等教育，校长委员会负责就高等教育相关问题撰写提案，学生也可参与高等教育管理工作。[1]

（二）高等教育入学率与经费

当前，拉脱维亚共有58所高等教育机构。其中，有两所大学进入2018年QS世界大学排行榜：拉脱维亚里加工业大学（Rīgas Tehniskā Universitāte，RTU）位于第651-700名，拉脱维亚大学（Latvijas Universitāte，LU）位于第701-750名。

在入学率上，1990年拉脱维亚的独立使其高等教育毛入学率持续增加，由1996年的27.32%增加到2006年的78.95%，之后变化趋势趋于平缓。但由于受2008年全球经济危机影响，从2008年起，毛入学率由2008年的77.15%下降至2012年的65.56%（见图1）。近年来，由于经济恢复和高等教育改革，高等教育毛入学率逐渐趋于稳定增长。2016-2017学年，拉脱维亚全国高等教育在校生为8.29万人，包含8100名外国学生（其中6300名学生参加的是学位项目）。

在教育经费上，1996-2013年，拉脱维亚的公共教育经费支出占国内生产总值比重最低为4.66%，最高达到5.8%，一直在5%左右平稳波动（见图2）。截至2013年，在拉脱维亚就读的外国学生每年向拉交纳学费及税收8450万欧元，并通过租金等间接为拉带来8550万欧元收入，共1.7亿欧元，可为当地创造1703个工作岗位。[3]

（三）高等教育国际化

派遣留学生是高等教育国际化的重要表现。当前，拉脱维亚的人才输入与输出大致处于平衡状态——总体来看，拉脱维亚出国留学的学生比例为6.8%，外国学生赴拉留学的学生比例为6.1%[5]。拉脱维亚学生的留学目的国较为集中，主要为英国、丹麦、德国、美国、法国等发达国家；赴拉留学的学生生源地相对较分散，主要包括德国、乌兹别克斯坦、俄罗斯、瑞典、哈萨克斯坦、白俄罗斯、乌克兰、立陶宛、印度、挪威、土耳其等[6]。目前来看，拉脱维亚极少有学生赴中国留学，中国学生选择前往拉脱维亚留学的人数也较少。

2014年1月1日，拉脱维亚正式加入欧盟，国际化程度大大提高。此后，拉脱维亚制定《2014-2020年教育发展指导方针》（Education Development Guidelines 2014-2020），并確定其教育系统的发展目标、实施方向、相应的绩效指标和预期成果。该方针提到，在高等教育层面，拉脱维亚要积极借助欧盟及国际力量发展教育，通过发展欧盟结构基金（European Union Structural Funds）支持下的科研机构能力建设项目（Development of Institutional Capacity of Scientific Institutions Project）对教育系统进行重组。[7]

2016年7月1日，拉脱维亚正式加入经合组织（OECD），成为其第35个成员国。此后，OECD中的评估、统计、所设立的标准和建议有效促进了拉脱维亚的教育发展。拉脱维亚开始建立现代化的教育机构及网络，提高高等教育质量以满足国民经济需要，构建新兴的教师教育体系，将教学内容向能力导向进行改革，并规划建立一个教育质量监测系统，这一系列的改革措施使其教育体系逐渐成熟。

二、中拉高等教育交流与合作

早在1996年9月，中拉双方在里加签署了《中华人民共和国政府和拉脱维亚共和国政府文化和教育合作协定》，为两国的教育文化合作奠定了基础。2010年10月，双方在北京签署《中拉高等教育学历学位互认协议》，拉脱维亚成为24个与中国进行高等教育学历学位互认的“一带一路”沿线国家之一。当前，可进行学历学位认证的拉脱维亚高校共有6所，即道加瓦大学、拉脱维亚农业大学、拉脱维亚大学、利耶帕亚大学、里加斯伯丁大学、里加工业大学。2016年10月11日，教育部时任副部长郝平在京会见拉脱维亚教育科学部国务秘书里格·蕾依娜。里格·蕾依娜表示希望中拉加强教育交流合作[8]。2017年11月22日，教育部部长陈宝生会见拉脱维亚驻华大使玛瑞斯·赛尔嘉，并与其签署《中华人民共和国政府和拉脱维亚共和国政府教育合作协议》。赛尔嘉表示，拉方愿与中方进一步深化双边教育交流，并在“中国—中东欧国家合作”框架下开展多边教育合作。[9]

由于地理位置的关系，中拉双方互派留学生的人数还很少。但我国在通过设置奖学金吸引留学生方面已做出一定努力。2018-2019学年，拉脱维亚学生可以申请5项中国国家留学基金管理委员会所提供的奖学金，并在北京理工大学进行硕士或博士相关专业的学习。[10]

拉脱维亚于2011年建立了第一所孔子學院——拉脱维亚大学孔子学院。该学院是拉脱维亚大学与华南师范大学合作建立的，所有教师均来自中国。学院的优秀学员将有机会获得孔子学院奖学金赴中国留学深造[11]。此外，“汉语桥”中文比赛也作为汉办官方组织的唯一国际性中文比赛在拉脱维亚举行。除了拉脱维亚大学孔子学院本部的两个教学点外，孔子学院还在拉脱维亚的里加文化中学、道加瓦皮尔斯大学、雷泽克内大学、里加第34中学、交通与电信大学开设孔子课堂，以此增进中国文化在拉脱维亚的传播和影响。

三、“一带一路”倡议下的中拉高等教育发展

2017年11月9日，中国驻拉脱维亚大使黄勇接受新华网访谈时谈到，“‘一带一路倡议受到了拉脱维亚政府及社会各界的积极响应和广泛认同，他们认为“一带一路”是一条和平合作之路，参与“一带一路”建设将为拉脱维亚发展带来实实在在的利益。”

其一，加强两国高等教育机构及相关领域间的交流与合作。拉脱维亚外交事务委员会主任赞塔欧责丽纳教授曾在演讲中强调，拉脱维亚可以在春季学期为中国学生提供有关欧盟主题的培训课程，拉脱维亚学生也有兴趣在中国获得更多的教育。他提到的拉脱维亚和中国合作的另一个优先方向是关于公共卫生和危机管理问题的教育与研究的交流。[12]

其二，加强两国语言互通，积极培养小语种人才。2016年8月24日，拉脱维亚留华同学会在中国驻拉脱维亚使馆和拉脱维亚外交部联合倡议下于里加成立，成员人数不断增加。在中国，拉脱维亚语作为欧洲小语种，也日益受到学生的欢迎，北京外国语大学和北京第二外国语大学已经开设拉语专业课，许多中国学子显现出前往拉脱维亚学习的愿望。

其三，谋求共同利益最大化，共促两国高等教育发展。在中东欧-中国第五次首脑会议的开幕词上，拉脱维亚总理库钦斯基斯谈到，在“一带一路”倡议下，不仅要重视商业发展，更重要的是人与人的联系和文化交流。中拉双方必须在合作中不断磨合，寻求共同利益最大化，为两国未来的合作关系积聚力量。[13]

参考文献：

[1]Education system in Latvia.Ministry of Education and Science[EB/OL]. http：//www.izm.gov.lv/en/education/education-system-in-latvia，2018-04-10.

[2][4]中华人民共和国统计局.拉脱维亚教育年度数据：拉脱维亚高等教育毛入学率和公共教育经费支出占国内生产总值比重[EB/OL]http：//data.stats.gov.cn/adv.htm？m=advquery&cn;=G0104，2018-04-15.

[3]中国一带一路网.对外投资合作国别（地区）指南——拉脱维亚（2017年版）[EB/OL].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/wcm.files/upload/CMSydylgw/201712/201712280600046.pdf，2018-04-15.

[5][6]Global Flow of Tertiary-Level Students[EB/OL].http：//uis.unesco.org/en/uis-student-flow，2018-04-20.

[7]OECD.Education Policy Outlook Latvia Profiles[EB/OL].http：//www.oecd.org/education/Education-Policy-Outlook-Country-Profile-Latvia.pdf，2018-04-20.

[8]教育部.郝平会见拉脱维亚教育和科学部国务秘书里格·蕾依娜[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201610/t20161012_ 284473.html，2018-04-20.

[9]教育部.陈宝生会见拉脱维亚驻华大使玛瑞斯·赛尔嘉并签署协议[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201711/t20171123_ 319823.html，2018-04-20.

[10]State Education Development Agency Republic of Latvia.The Opportunity to Apply for Scholarships for Study in the Beijing Institute of Technology[EB/OL].http：//viaa.gov.lv/eng/scholarships_gov/latvian_scholarships/，2018-04-20.

[11]拉脱维亚大学孔子学院.拉脱维亚大学孔子学院简介[EB/OL].http：//www.ci.lu.lv/，2018-04-25.

[12]MinistruKabinets.Latvia and China to Strengthen Cooperation in Education and Research Exchanges[EB/OL].https：//www.mk.gov.lv/en/aktualitates/latvia-and-china-strengthen-cooperation-education-and-research-exchanges，2018-04-25.

[13]MinistruKabinets.The Opening Speech by Prime Minister MārisKu？inskis at the 5th Meeting of the Heads of Government for Central and Eastern Europe and China in Rīga[EB/OL].https：//www.mk.gov.lv/en/content/opening-speech-prime-minister-maris-kucinskis-5th-meeting-heads-government-central-and，2018-04-25.

编辑 徐玲玲 校对 吕伊雯