雪亮工程唤醒湖南平安大建设

□文/本刊记者 罗超

景秀湖南，雪亮工程不是形象工程，而是一项群众性的民安工程，在三湘大地上，火辣辣的湖南人正在热火朝天建设大平安。

“看万山红遍，层林尽染，漫江碧透，百舸争流”，伟人毛泽东的大气诗句，将湖南的湖光山色挥毫得淋漓尽致。湖南这片土地，确实让人流连忘返。或纵情山水，或感怀身世，或关心民生，留下不少三湘人的记忆。本期带读者走进湖南，三湘大地是记者的故乡，也是华中地区雪亮工程介绍的最后一个行政区域，之前的江西、河南和湖北都有各自围绕雪亮工程建设值得全国推荐之处。那么，在湖南，雪亮工程建设是如何“亮”起来的，是本文重点。

2018 雪亮工程建设工作视频会议，开启安防新蓝海

在上期“湖北篇”中也强调，作为全年栏目，我们也时常关注时事热点与政策分析。今年6月21日，中央政法委召开雪亮工程建设工作视频会，总结前期工作，研究部署下阶段雪亮工程建设。中央政法委秘书长陈一新在会上强调，要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，以更高政治站位、更优质量标准、更严纪律要求，把雪亮工程建成守护人民安宁的千里眼，为推进社会治理现代化和平安中国建设做出更大贡献。

随着社会发展进程的不断加快，传统的安全防控已经无法满足现实需求。从平安城市到天网工程再到雪亮工程，无不向着安全防控发力。近年来，天网工程、视频监控全覆盖工程被大力推进，但仍有众多环节有待攻克。如视频监控不够智能化、通信传输滞后等。在安全建设步步落地的过程中，雪亮工程的建设，在完善社会治安防控体系、提高整体效能上起着积极作用。其对视频监控增点扩面，积极整合网络信号，实现智能化运维，这不仅是对天网工程、视频监控全覆盖工程的巩固和延伸，也是“互联网+”环境下加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径。

记者也不止一次强调，雪亮工程和智慧城市建设同步，尤其在经济发达区域，智慧城市建设的尺度可以用智慧化程度来衡量，而雪亮工程更多的是解决从无到有的问题，监控摄像头数量和覆盖度都是衡量雪亮工程建设的标准。因此智慧城市建设中大量出现的大数据、云系统、安防平台、智慧政务等词汇，雪亮工程的建设中同样出现，只是显得更加务实，效果也更加清晰可见而已。以上这些在湖南雪亮工程中都能寻其建设踪影。

湖南以视频监控建设联网应用做雪亮工程建设同路人

要找寻湖南雪亮工程建设与河南、湖北、江西甚至是全国其他行政区域的共性和个性之处，简单来看，省一级的综治平台都实现省、市、县、乡四级公共安全视频全贯通，尤其以河南和湖北更为突出；个性的话，在湖南着力推进视频监控建设联网应用体系建设，以“城市要密集、农村全覆盖、前端带智能”为具体建设目标，全省公共部位视频监控探头达28.5万个，社会单位监控探头超过170万个。

雪亮工程，即公共安全视频监控建设联网应用，这是雪亮工程最为本质的建设，只是在湖南，体现得更为明显。在湖南，为什么极为重视雪亮工程建设中的视频监控建设联网应用建设呢？在6月21日，全国雪亮工程建设工作视频会议之后，湖南省委政法委副书记、省综治办主任熊晓强，主持召开全省推进雪亮工程建设工作会议，学习贯彻全国雪亮工程建设工作视频会精神。熊晓强在会上强调要按照中央政法委统一部署，强化引领带动，雪亮工程示范城市要持续加大总结提升、探索创新力度，更好发挥以点带面示范作用。雪亮工程重点支持城市要对标项目建设序时进度，确保按时按点、保质保量完成各项建设任务，及时规范用好中央补助资金。会上特别指出，在湖南要加强协调联动，针对建设联网管理应用等方面存在的不足，加大攻坚力度。在城区持续加密视频监控布建，着力推进智能视频监控设施建设，在农村着力实现对农村道路出入口、人员密集场所、案件多发区域等重点部位视频监控覆盖，同时加大部门之间协调推动力度，切实提升共建共享、互联互通水平。

视频监控建设联网应用建设其实在安防行业并新鲜，但之于湖南雪亮工程建设却是落到实处的福利，能极大推动湖南社会治安综合治理的创新和立体化、可视化、智能化社会治安防控体系的档次升级。体现为几点：其一在湖南，该项建设有利于整合湖南各地、各部门公共安全视频监控资源力量，促进设施互联互通和图像数据集成应用，增强系统性、整体性和协同性，避免重复建设、资金浪费、发挥最大效益；其二，有利于湖南提升应对处置暴力恐怖、群体性事件等严重影响社会政治稳定案件的风险预警能力和快速处置效能；三是有利于适应犯罪动态化、智能化趋势，发挥公共安全主动打击、侦查破案、调查取证能力，织严织密社会治安防控网、提高预防打击罪犯的技防水平。

所以，在湖南，你很容易看到在已有视频监控摄像头覆盖基础上的升级改造工程建设。该地域希望继续扩大视频监控的覆盖面和增加覆盖密集度，以“城市要密集、农村全覆盖、前端带智能”为具体建设目标，通过多种方式整合社会面分散的视频监控资源，疏通雪亮工程尤其是农村技防最后一公里的覆盖问题，对于重点部位加快视频监控的人工智能升级，实现车脸、人脸抓怕识别的实战功能。这就是在湖南视频监控建设联网应用建设的具体体现，它犹如一剂强心针，让雪亮工程在湖南，建设更加彻底。

看三湘，各地雪亮工程建设一览

长沙：立体化防控筑牢城市安全屏障

长沙是湖南省会，全国历史文化古城。该市的社会治安防控工作得到了国家认可，相继获得全国社会治安综合治理优秀地市奖、2013—2017年度全国社会治安综合治理优秀地市等荣誉称号。

2017年6月，长沙市公共安全视频监控建设联网应用项目建设方案出炉，根据此方案，长沙充分运用“互联网+”、移动互联网、物联网、大数据以及智能分析等先进信息技术，不断创新完善立体化社会治安防控体系，全面提升社会治理现代化水平，建设更高水平、更有安全感的平安长沙。为实现长沙公共安全视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标，长沙2018年新建高AI监控摄像机3万个，配套升级天网工”基础平台、实战平台、运维平台、电子卡口平台，新建社会视频资源接入与监管平台、“天网工程”惠民服务平台；推动天网工程与公安其他业务系统平台、综治平台融合对接，实现市政府各职能部门、区县（市区）政府各职能部门、街道（乡镇）及居民群众共享共用。

2018年长沙全市各级党委政府及综治部门不断加大工作力度，深入推进雪亮工程建设。目前，长沙全市1800多个社区（村）平安创建参与率100%；全市划分为3265个网格，基本实现全市社区（村）网格化管理全覆盖；12.4万名“红袖章”开展治安巡逻；“五老”人员、社会志愿者、心理咨询师积极化解矛盾纠纷，各级调解组织共调解矛盾纠纷38900余件。

发动群众力量参与社会治理的模式，在长沙遍地开花。天心区、望城区、高新区等单位精心组织开展“万人红袖章”工程，预防震慑违法犯罪，其中志愿者义务巡逻占了80%。70多岁的志愿者黄正春已在望城区高塘岭街道西塘街社区义务执勤一线坚守了20多年。如今，他仍然坚持早上5时准时赶到社区菜市场，戴着红袖章维护秩序。在长沙，全市编织了一张“红色安全网”。

立体化防控筑牢城市安全屏障，既要靠人防，更要靠制度来防。长沙通过多项制度，最大限度化解治安风险。比如，对重点乡镇（街道、园区）发案情况实行一月一通报、一季一曝光、半年一小结和年度一总评，并约谈重点乡镇党政主要负责人和公安派出所所长。化解治安风险还要具备预见性，将关口前移。有的家庭在遭遇意外事故之后，家庭贫困难以开始新的生活，潜藏着治安风险。对此，长沙专门在治安防控中引入保险模式。2016年6月起，全市开展农村治安保险试点工作，累计为115个乡镇（街道）的28.21万户家庭提供了193.83亿元的风险保障，受理报案17130起，共支付赔款2793万元，让广大群众在遭受自然灾害和意外（盗抢）事故发生后迅速得到经济补偿，有效地规避和化解了各类治安风险。

最大限度推动警力上街、最大限度调动民力参与、最大限度化解治安风险，这“三最”实现了立体化防控的架构。而为了让防控更精细，长沙还打造了“五张防控网”，涵盖重点行业、街道、内部单位等。

平安是第一要义，长沙连续四届获评全国社会治安综合治理优秀市，这一殊荣，值得每一位身处其中的市民骄傲和自豪，因为这一荣誉，恰恰是对长沙得以连续9年荣膺“中国最具幸福感城市”的生动诠释。

益阳：高标准严要求 稳步推进雪亮工程建设

今年伊始，益阳雪亮工程建设推进会举行。会上，各单位对照中央、省综治办的要求，汇报了雪亮工程建设整体情况及下步工作打算。据了解，益阳市雪亮工程建设一期、二期工程已全面完成建设任务，18000多个天网监控点位、12个相关部门的监控资源、社会面上的70000多个监控点位已全部接入视频图像共享平台。三期工程正在稳步建设中。

会议强调，雪亮工程建设是智慧益阳建设的重要组成部分。在各单位的全力支持与配合下，前期建设工作已取得一定成效。下一步，要按照中央、省、市的要求，抓紧时间节点，优化技术方案、建设模式，规范流程、强化监管，做好“建联管用”，促进项目扩容、提质、升级。各部门要齐抓共建、合力攻坚、加快步伐，确保雪亮工程顺利推进、圆满完成，为五个益阳建设，特别是平安益阳建设发挥应有作用。

在益阳农村“空心化”、老人“空巢化”、儿童“留守化”现象日益突出。加上农村安防基础建设薄弱、治安事件不断增多，给益阳乡村治理带来了巨大压力。为响应政府号召，清新互联联合湖南益阳电信成功部署益阳雪亮工程——村村通视频实时监控系统。该系统主要通过对前端部署高清网络摄像机等设备，对村口重要路段、学校门口、老年活动中心、店面门口、每家每户门口等重要监控区域进行全天候实时可视化的监控管理。在辖区县、乡、村综治指挥中心，通过电视屏幕就能实时观看到村里的高清画面，全境治安信息尽收眼底。另外，在村民家里，打开电视进入相应菜单，就能调出监控画面。村民一旦在监控上发现有异常的情况，通过按下“一键报警”键，报警信息就能立马发送到社区网格员手机上。同时，报警人的坐标方位和警情信息也将同步显示在监控指挥中心大屏幕上，实现真正的群防群治。

据了解，益阳雪亮工程村村通系统采用iCVS2.0云视频管理平台的架构，该平台具备百万量级设备及用户接入能力，充分满足村村通工程及后续雪亮工程大数据云平台的整体建设需求。在将乡镇既有的摄像头、DVR、NVR、电视、宽带等基础资源进行接入，并将各部门资源进行汇聚，综治办可实时了解全境综治动态。不仅如此，平台可经整合后为资源池，充分考虑安全性后，将资源跨部门共享，群众意见按部门职责进行派发，形成集“视频监控、网格治理、人/车管控、事态预防、应急调度、环境卫生、监督考核”等于一体的应用格局，可为广阔农村织就一张绵密的治安动态防控的“天网”。

衡阳：社区里的智能化

衡阳的雪亮工程建设从整体来说并不算出色，却是矮个子里的高个子。2017年是该市的综治工作创新年，未来几年衡阳将扎实推进综治中心、网格化、雪亮工程三大建设。其中雪亮工程要完成全市新增2万个视频探头的年度建设任务。因此，在综治中心建设方面，要求2018年年底前建好市、县两级综治中心，推动市、县两级“综治办+综治信息系统+N”模式全覆盖，完成25%的乡、村两级综治中心标准化建设。目前南岳区已率先完成6个三级综治中心示范点。

作为衡阳市社区视频监控系统先行先试建设区，石鼓区大力推进雪亮工程建设，在中心城区内的背街小巷、重点区域、重点部位实现了无间隙监控布局。截至目前，中心城区3个街道已全部建成并投入使用，实现了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”，大大提升了社区管理工作效率和群众满意度。下一步，该区还将全面加强技术人员操作培训，注重多部门“大联动”共享监控信息资源，推进平安创建工作，助力城市管理智能化。

结束语

让记者惊奇的是，2016年公布第一批雪亮工程全国示范城市名单中，并未有湖南的身影，至于原因就不便揣测。总之，湖南与华中地区其他省市的雪亮工程建设相比较，特点很明显也很单一，就是在视频监控建设联网应用大做文章，以“城市要密集、农村全覆盖、前端带智能”为具体建设目标。如果总结该地域的经验，有以下几点：

其一，虽然并未在第一批全国雪亮工程示范城市之列，但从2016年湖南就已经开始雪亮工程建设，尤其在2017年更甚。初步形成了“党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与”的雪亮工程工作格局，在治安防控、民生服务、应急处置方面发挥了越来越重要的作用。

其二，整合资源、集约建设。强化联网共识，破除了技术障碍，破解了湖南视频监控大联网难的问题。比如：在益阳完成了17000多个视频监控点位和城管、交通、水务、消防、教育、人防、卫生、运管、海事等12个部门，60000多个社会监控点位的整合。又比如长沙和衡阳，对已建的视频监控设备在智能化改造，解决硬件标准和传输制式不统一的问题，确保联网共享。

景秀湖南，雪亮工程不是形象工程，而是一项群众性的民安工程，在三湘大地上，火辣辣的湖南人正在热火朝天建设大平安。