让人们敢生愿生“二孩”

彭训文

“一个孩子太孤单了。”在某事业单位工作的王林(化名)和妻子一年前下定决心，生下第二个女儿。“生孩子前，我就跟爱人商定，二孩出生后她就不要工作了，全心全意照顾孩子。”王林坦言，在大城市，经济和时间成本是决定是否生二孩的主要制约因素。

“全面二孩”政策实施两年来，虽然面临很多现实困难，但像王林这样下定决心生二孩的家庭越来越多。

《国家人口发展规划(2016—2030)》指出，我国生育率已较长时期处于更替水平以下，从长期看，生育水平存在走低的风险。

“人口是一个国家的基础性资源。”多名受访专家表示，随着调整完善生育政策效果持续显现，中国总和生育率将会逐步提升并稳定在适度水平，避免掉入“低生育陷阱”。同时，考虑到人口变化及其影响具有的滞后性，未来中国将更加重视人口结构调整，通过一系列政策设计，保障人口世代平稳更替。

二孩政策实施效果明显

一年前痛下决心生下二孩的王林，如今越来越确信自己的选择是正确的。“二孩生了以后，我的第一个孩子很快意识到自己多了一个妹妹，变得懂担当、会分享了，家里更热闹更温馨了。”

王林说，国家全面放开二孩生育后，周围朋友、同事选择生二孩的不少。当然，很多人一开始还是比较犹豫的，怕没有足够精力和资金，怕孩子没人照看、无法接受更好的教育，等等。对于这些问题，王林看得很开：“我们对孩子没有太高要求，只要她健康成长就行。”

不过，也有一些家庭并不像王林这样看得开，诸多现实压力让他们打消了生二孩的想法。

在一家互联网公司工作的陈静最近做了一个痛苦的决定：放弃生二孩。她说，“主要是因为父母年纪大了，照顾二孩比较吃力，也怕影响到家庭和睦；再加上我身体不太好，属于高龄产妇，就放弃了。”

据她估计，周围很多准备生二孩的朋友，因为经济问题选择了放弃，“现在养孩子太精细了，养两个的负担还是很重的”。

那么，从“单独二孩”到“全面二孩”，我国生育政策的调整到底对出生人口产生了何种影响？

国家统计局今年初公布的数据显示，2016年和2017年，我国出生人口分别为1786万人和1723万人，比“全面二孩”政策实施前的“十二五”时期年均出生人数分别多出142万人和79万人。2017年二孩出生人数比2016年增加162万，达883万，占全部出生人口比重超过一半。不过，2017年一孩出生人数724万，比2016年减少249万。

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“二孩政策实施以来，二孩出生人数在预期内，但稍低于我们的判断。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州表示，从目前看，一方面，二孩数据增加，抑制了此前多孩生育率和二孩生育率的下降趋势。另一方面，一孩生育率下降过快。此前一孩生育率变化很小，但近年来不仅一孩生育人数减少，生育率也在下降，需要高度重视。

“总的来看，二孩出生数量的增加和一孩出生数量的减少，二者相抵，造成总和生育率提升不明显。”王广州说。

总和生育率指一国或地区妇女育龄期间，每个妇女平均生育的子女数量。国际上一般认为，总和生育率达2.1，是一国实现和维持代际更替的基本条件。总和生育率低于1.5被称为“低生育率陷阱”，低于1.3为“极低生育率”，对人口更替和未来发展不利。

本世纪以来，我国总和生育率在1.5至1.6之间。二孩政策实施后，原国家卫生计生委去年发布的数据显示，2016年，我国总和生育率提升至1.7以上。

“近年来，我国二孩政策的实施对二孩生育还是有比较明显效果的。但从长期看，总和生育率长时期处于更替水平以下，生育水平存在走低的风险非常大。我们需要继续审时度势、积极稳妥地进行调控，保障人口世代平稳更替。”王广州说。

防止人口结构变化过快

据估算，二孩政策实施前，一孩每年出生人数为900万至1000万左右，二孩每年出生500万至600万左右，三孩及以上每年出生在100万左右。2017年一孩出生人数减少百分之一二十，掩盖了增加的二孩出生人数，造成总体出生人口数减少以及总和生育率走低。

那么，我国新出生人口特别是一孩数量近年来为何会大幅减少呢？

“需要注意的是，生育行为是一种社会、文化和经济选择行为。”中国人民大学社会与人口学院教授陆益龙表示，影响人们生育意愿的因素，不仅有养育子女的成本压力，还有多种现实因素。比如，现代教育体制、城市生活方式和生活压力，普遍推延了城市居民的结婚与生育年龄，也影响到人们的生育观念，导致了出生率降低。

“比如在大城市，很多人生育第一胎的年龄普遍偏高，大大降低了育龄夫妇生二胎的意愿。”陆益龙说。

王广州认为，人们受教育程度快速提升和城市化水平提高，对人的发展来说绝对是好事；但人们对生育的看法也会随之发生改变，从数据上会造成生育率下降。他同时坦言，“这也是发达国家的普遍现象，简单讲就是，有政策也不生了；鼓励生育，效果和作用也不大了。”

“我们担心的是，人口结构出现过快减少或过快增加，都会导致不平稳、不协调现象，从而影响国家经济结构和社会结构稳定。”王广州说。

北京大学人口研究所教授穆光宗表示，从长期看，生育率过低会造成人口代际失衡，人口活力和创新力萎缩等，并由此引发严重少子化和快速老龄化并行、性别比例失调和婚配挤压、城乡和区域之间人口分布不均衡等社会问题。

他认为，对于目前国内一些发达地区出现的极晚婚、极晚育、极少育趋势，一些地方出现的“被动性晚婚晚育”、“选择性独生优生”现象，政府要足够重视起来。

生育政策调整要打“组合拳”

多名受访者表示，生二孩与否主要看家庭成员的意愿、经济能力和现实条件。养育成本、由谁来带、职场压力……一连串问题使很多想生二孩的家庭望而却步。

王林说，婴幼儿托管是他最关心的问题。目前，由于我国婴幼儿托管行业发展滞后，在3岁上幼儿园之前，很多孩子往往只能在家待着，由老人或家人专门照看。

可见，只有解决了人们生育前后面临的诸多现实问题，才能让更多人“敢生二孩”、“愿生二孩”。

为此，今年6月25日，辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》，提出建立完善生育支持、幼儿养育等全面二孩配套政策。包括完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策等。

6月29日，陕西省统计局发布《陕西省2017年人口发展报告》。该报告建议出台鼓励生育措施，通过对生育进行补贴奖励等方式提高生育意愿，同时积极完善配套政策措施、提升孕产医护水平、优化幼儿养育环境。

8月2日，湖北省咸宁市出台全面两孩配套政策，鼓励将二孩及以上产妇产假延长至6个月，同时报销费用，试行弹性工作制等。

王广州认为，结合国际经验来看，许多进入“低生育率陷阱”的国家，采取了许多鼓励生育的措施，千方百计鼓励生育，但收效不大。从我国目前的人口形势和生育状况的变动趋势来看，短期内鼓励生育举措可能会产生一些暂时性的效果，但从长期看，建立完善的政策应对，才是根本举措。

“接下来，我们应该正确研判人口变动的趋势和特点，提前谋划全局或局部人口阶段性增减带来的问题。比如，为应对局部性出生高峰，各地应提前配备足够的满足婴幼儿出生、成长、受教育的基础设施；对于持续出生人口规模萎缩地区，也需要做好相关的公共服务和资源的再配置。”王广州说。

陆益龙认为，对待人口问题，不宜只看相对数，也不宜只看绝对数。不仅要从人口规模和经济角度考虑，还要重视社会、文化、历史因素，“要防范偏激的人口政策带来不可预知的后遗症”。

他建议，未来生育政策调整应更具弹性而非“一刀切”，要注重打“组合拳”，不仅要鼓励人们生育二孩，还要在出生、迁移、就业、保障等多方面作出相应调整。

“在低生育意愿—高生育成本时代，生育不仅仅是个人私事，也是关系国家长治久安的大事，我国急需全方位构建起一个人口友好、生育友好、儿童友好、家庭友好和老年友好的统一的政策、制度和社会价值体系。”穆光宗说。（来源：人民网）