信息化时代更应提升执法透明度

于喜洋

【摘要】信息化是执政能力提升的重要契机，执法透明度是反映我国政府科学执政能力的重要指标，在信息化背景下，执法透明度关系着我国政府公信力以及政府整体形象，对国家未来发展方向也有重要影响。为提升执法透明度，可采用信息化“三步走”的方法：第一步，行政执法公示提升公信力；第二步，执法全过程记录增加可信度；第三步，重大执法决定法制审核让执法更科学。

【关键词】信息化 执法透明度 政府公信力 【中图分类号】D31 【文献标识码】A

信息化社会中，人们获取信息的渠道更加丰富、表达意见的平台更加广阔，如果在执法过程中无法做到公开透明，在社会舆论中不能进行正确的引导，就会引起群众质疑，让群众感觉被欺骗。目前，我国执法队伍仍存在执法透明度不足、执法低效、腐败等问题。这些问题不仅有损社会公平、降低政府公信力，也会给人民的生活造成很大影响。因此，执法透明度的重要性，以及怎样进一步提高信息化背景下的执法透明度，是值得我们进行更加深入探究的重要内容。

执法透明度与政府公信力息息相关

透明执法能够促进社会公平。首先，对于违法违规者来说，执法过程不透明很容易使其产生侥幸心理，在面对违法违规事件时更加倾向于走入灰色地带，借助一些投机倒把的方式逃避惩罚，而非自省自查。其次，对于执法者来说，在不透明的环境之下执法难以长时间秉持公平正义的态度，容易出现“慵懒散”等问题，更有甚者会出现收受贿赂等行为，损害法治社会的公平。近几年来，一些地方先后报道出冤假错案重审的事件，冤假错案的出现，个中原因不言自明。虽然相关执法部门尽量做到及时止损，但是过去不公开透明的执法与司法不公给人们带来的人身伤害和精神打击难以完全消除。部分不法分子钻了制度的空子以权谋私，也会降低群众对政府的信任，而这种“罪与罚不相称”的现象也有损社会公平。只有提升执法透明度，社会各方对执法过程进行相应的监督，才能够降低此类事件出现的概率。

透明执法能够提高政府公信力和执法公信力。如今，人们获取和发送信息的渠道逐渐增多，一旦不公平的事件出现，人们就可以借助网络传播平台大量转载和评论，很容易在社会上引起轩然大波，而透明化的执法能够让人们看到真实的执法过程与执法程序，让权力在人们的监督之下运行。一方面执法人员在面对群众目光审视时能够更加规范自身的执法行为，另一方面人民群众眼见为实，在科学执法体系的影响之下，对于政府机构的信任感会逐渐增强，进而提升政府公信力。执法公开的坦诚态度更加能够换来群众的信任。此外，如今政府机构正在逐步推行的政务公开也是取得民心的一大法宝。当人们对政务和执法有了参与感和监督感，对政府的治理也就更加放心，政府的政策才能得到更多拥护和顺利贯彻。

执法透明是治理能力现代化的重要体现

执法透明体现了政府的执政管理能力。执法透明的意义在于，一旦政府方面敢于做到执法透明，则意味着其有充足的科学执法手段与高素质的执法队伍，这是我国政府治理能力现代化的重要体现。执法透明不是一个单向的动作，而是一项相对系统的工程，需要各方面的配合，无论是执法人员的素质、相关法律的完善还是管理队伍的能力等都需要精准发力，才能够实现科学执政体系下的执法透明化。面对互联网这样广阔的监督平台，一旦政府在执法透明化过程中表现出没有诚意、流于形式，人们会更加质疑政府的执政能力。因此，执法的透明化能够倒逼政府提高协调治理能力。无论是执法公开的方式还是渠道和平台，以及执法公开的程度，都需要进行综合的考量，怎样在执法高效严谨公平和执法公开之间寻找一个合适的尺度，这对于政府治理能力是一个相当大的考验。

执法透明有利于政府优化执政能力。有监督才有进步，看到不足才能向前发展。透明化的执法不仅大大减少了执法过程中不公平现象出现的频率，还能够促进政府进行自我优化。提高执法透明度，人民群众能够看到更多“幕后的故事”，也能够从中发现一些执法人员身在局中不能发现的问题。譬如从前常常为人诟病的低效问题，通过人民群众的多方反映，能够让相关部门发现自身缺点，在监督之下及时完成自我优化。又如，一些基层政务公开网站上的网友常常反映一些事务处理以及业务办理中的问题，各类许可证办理的拖沓扯皮问题，政府对此多加重视，及时改正，从而形成“让群众少跑腿，让数据多跑路”的证件办理格局，不断优化自身执政能力。

信息化“三步走”，提升执法透明度

第一步，行政执法公示提升公信力。信息化是我国政府进行职能优化的一大契机。一方面，信息化进程带来的社会变化给政府执政能力带来了更大的考验；另一方面信息化进程中的各项科学技术也为政府职能优化提供了更多方法和技術上的可能。以行政执法公示为例，多年以来我国政府在优化执政能力的过程中一直不断追求政务公开，其中行政执法公示更是关系社会公平和群众的直接利益。但是，原始的公示方式很难做到面面俱到，而人民群众也缺少监督举报渠道。原始公示方式相当于政府方面单方面的输出信息，与群众缺乏互动。如今，在信息化社会中，政府不仅可以充分借用网络平台，通过政府职能网站、手机应用等方式，向公众及时传递公示信息，而且能够实现政府与群众之间的双向互动交流，在增进群众信任感的同时也让职能机构在信息交流互动的过程中了解群众需求并及时进行自我调整。

第二步，执法全过程记录增加可信度。如今很多地区已经开始使用执法全过程记录的方式进一步提升执法透明度，这与人们更加信任证据的思维方式是分不开的。电子科技发展以前，传统的笔录、录音等方式难以实现对执法过程的无失真记录，如今的电子产品给执法全过程记录带来新的可能。以交通安全管理执法为例，车辆行驶中出现交通肇事等事故并不罕见，如果缺乏有效证据，就会给肇事人员的量刑定罪带来很大困难，不仅容易出错，引起群众的不满，还容易被人利用在社会上造谣生事。同时，缺乏执法全过程记录容易出现权钱交易，而通过道路摄像头和执法全过程记录，能够对交通肇事行为进行更加客观的了解，也能够在执法过程中进行真实的记录，避免出现权钱交易。其他执法过程也是如此，一方面，执法全过程记录能够解答群众心中的疑问，促进社会公平正义；另一方面，执法全过程记录也为司法工作带来便利，让司法执法体系乃至整个执政体系更加简洁高效。

第三步，重大执法决定法制审核让执法更科学。重大执法决定往往会给人们的生活带来较大影响，因此更加需要着重考虑。信息化社会的信息传播速度快，一旦出现决策失误，其影响范围也更加广泛。因此在政策颁布与实施过程中要做的不是及时止损，而是从一开始就尽量避免。重大执法决定必须经过法制审核，法制审核过程能够让重大决定的实施更加规范，有利于执法人员与社会监督人员在执法过程中及时发现不足之处，及时“打补丁”，避免更多损失。

在当代社会，信息化的逐步推进对于提高执法透明度来说无异于一剂猛药，人们对政务信息公开化的追求也进一步推动执法透明度的提升。事实上，我国网络监管系统尚未达到完备的地步，在执法透明、政务公开的过程中难免遇到阻碍，因此需要相关宣传部门对网络舆情进行正确的引导，引导人们合理规范使用信息公开平台，让其发挥出更大的作用。总的来说，我国的透明化执法建设还有一段路要走，需要政府在技术、人才、法律法规、舆情引导等方面进行规范，这样政府的执政能力提升之路才能走得更好、更快。

（作者为中国刑事警察学院讲师）

【参考文献】

①马琨：《信息公开视域下的地方政府治理能力提升问题研究》，《西安建筑科技大学硕士学位论文》，2015年。