筑牢生态文明建设“法治之墙”

胡子君

【摘要】生态文明建设是人类社会可持续发展的重要保障，是推进依法治国的必然选择，也是打造生态平衡的有力手段。构筑生态文明建设“法治之墙”，应加强生态文明行政执法，构建好生态保护法律体系，切实营造全民守法氛围的强大“气场”。

【关键词】依法治国 生态文明 生态教育

【中图分类号】D922 【文献标识码】A

生態文明既是一种和谐共生的社会形态，同时也寄托了美好的生活愿景，是全人类共同的追求，是延续中华民族发展的千年大计。近年来，我国将生态文明建设作为美丽中国建设的指明灯，借助日渐完善的制度设计，生态治理取得良好成效。

法治“护航”生态文明建设的重要意蕴

“法律是治国之重器”，生态文明建设需要依靠法律武器的保障。而生态文明法治蕴含创新理念，“是国家借助法制手段调节人们之间的生态利益、生态关系，以及人与生态环境之间关系的法治过程”，极具时代色彩。当出现有悖于生态环境建设的行为时，要用法律手段保护生态秩序，调控所有涉及环境的问题、纠纷，坚定社会成员的法律信念，树立共同治理环境污染的法律意识，形成良好的生态保护法治氛围，践行绿色发展理念，让人民与生态环境在法律这把大伞的庇护下和谐共生。

十八大以来，我国全面推进生态文明建设，并将其纳入至社会主义事业总体布局中，展现生态文明在我国现代化建设历程中的战略位置。随着人们对可持续发展认识的加深，生态文明的建设就更加紧迫，需进一步促进生态保护向民生优势转化。要实现人与自然、社会的和谐相处，还需要法治护航生态文明。置于法治的观念下，我们要重新审视当下环境与经济发展问题，形成绿色、低碳、循环的发展思路，善用法治思维推进生态文明建设，树立正确的生态文明观，保障我国生态环境的长远发展。

运用法治利剑，护佑生态文明，彰显全面依法治国的内在需求。因此，我国必须将涉及人民福祉、民族延续的生态文明建设纳入法治进程中，坚持走法治化道路，借助法律震慑破坏环境的行为，规范管理涉及生态文明的事务。社会主义法治国家建设，将进一步完善生态文明相关的法律制度，形成良好的环境保护运作机制，保障生态文明健康发展。

生态兴则文明兴，生态文明战略的提出，推进了生态和谐的向前发展。我国的经济增速世界瞩目，在发展经济时应该重视法律的运用，积极进行生态文明法治建设，保护良好生态环境，为经济的可持续发展提供强力支撑，这不仅是生态环境发展的本质需求，还是社会可持续发展的重要基石。利用法治助力生态文明建设，有利于建设和谐社会，是打造生态和谐的重要途径。

我国生态文明法治建设面临的挑战

生态法治观淡薄。近年来，人们的物质生活水平节节高升，但是群众的思想意识有待提高，缺乏生态法治观念，跟不上物质快速发展的水平，主要表现为随手乱丢垃圾、随意践踏草坪等行为，甚至是乱砍滥伐森林树木。而这些行为与生态文明的宣传力度不足有关，相关责任部门没有拿起有效的宣传教育武器，强化群众的生态法治观念，导致群众的生态意识淡薄，无法充分认识到个体在生态文明建设时起到的作用，认为生态文明的建设只与国家政府有关。此外，部分环保领导干部痴迷“人治”的思想，自身缺乏法治观念，为谋取部门或者个人利益，无视人民群众的利益，不依法办事、官官相护，信奉有钱好办事的工作原则，助长了破坏环境的违法者的歪风，导致环保政策的失灵，影响生态文明的建设。

法律执行困难。法律的意义在于执行。虽然我国现已制定系列生态环境相关的法律，然而执行困难影响生态文明法治建设的进程。第一，地方保护主义干扰法律执行。一些地方党委、政府为提高地方政绩，引进高污染项目，为获取经济税收无视企业排污行为，干扰生态法律严格执行，以牺牲当地环境换来短期地方发展。第二，地方环保部门执法能力受限。由于环保部门受地方政府领导，缺乏独立性，要服从地方经济发展需要，很难做到依法行政，严格执法。此外，地方环保部门的执法水平、设备等，都无法适应生态法治的需要，滋生了权力寻租的温床，将执法与收费混为一谈。一些地方环保部门为解决部门经费问题，将收费、罚款作为执法目的，没有贯彻落实绿色发展的理念，甚至为保证部门经费，放纵企业排污，导致水土污染进一步加剧。

以法律“红线”守住生态文明“绿线”

生态文明行政执法持续加强。生态环境保护任重道远，要解决执法困难，从根本上约束地方政府干扰执法的行为，必须要持续加大行政执法力度，构建规范政府行为的管理机制，强化环境目标责任制，通过环境问责与绩效考核机制，提升地方领导干部的生态意识。其中，要将环保考核纳入政绩考核体系，并据此作为考核干部政绩、升迁的重要依据，要让地方领导干部树立正确的政绩观，减少对环保部门生态执法的不当干预，抬高招商引资项目门槛，社会经济发展绝不能以牺牲生态环境为代价。而落实环境问责制能够让地方领导干部综合地方发展的实际情况，科学决策，充分考虑环境因素，保障群众赖以生活的环境。此外，责任追究制度的建立和实施，能够激发地方政府及环保部门生态保护的责任意识，而权责分明要提至突出位置，通过厘清部门、人员的权力与责任，让相关工作人员锻造良好的工作作风，能够充分考虑群众的利益，兼顾地方长远发展。

构建完备生态保护法律体系。良法是善治的前提，建设生态文明应建立完备的法律体系。首先，要以我国的根本大法宪法确立相关保护内容，使人们能够长期以法律作为推动生态文明建设的行动指南。其次，要不断健全生态保护法律体系，逐步将生态保护内容都纳入其中。最后，要在各种立法中将生态保护作为重点突出内容，并通过生态建设与保护成果作为衡量地方经济的指标。构建生态法律体系时，要注意健全责任追究制度，针对严重生态侵权的行为人，要严厉处置，依法追究刑事责任，并增加刑事责任适用范围。

营造全民守法的浓厚氛围。建设美丽中国，需推进生态文明法治建设，需汇聚民众的力量，增强全民生态法治观念，并以宣传教育作为重要抓手，让民众自觉遵守生态法律。利用生态法治宣传教育营造全民守法的浓厚氛围，让所有主体都形成生态法治观念，能够感受生态环境保护的重要意义，努力做到与自然和谐相处，感受法治助力环境保护的深远影响。

在生态法治宣传时，要摒弃过去单调且形式化的教育方式，将创新注入到宣传教育中，丰富宣传方式，拓宽宣传路径，切实将宣传活动带进社区、单位与人民群众密切相关的场所中，善用传统媒体以及互联网等新媒体的宣传形式。举例来讲，通过开发相应的手机软件程序，以多元有趣的形式介绍生态法规的内容，让大众在娱乐中了解生态环境对于美好生活的重要性。相关职能部门可以在社交网站上设立账号，发布生态文明法治建设的内容，与民众实现互动，讨论生态热点话题，调动群众参与的积极性；还应该发挥榜样的力量，在群众聚集生活的社区、工作的单位树立典型模范，引领大众在模范的带动下严守法律红线，投身至生态文明建设中，共同织牢法治这张网，践行绿色发展理念，实现低碳生活。

（作者为河北农业大学人文社会科学学院副教授）

【参考文献】

①霍天宇、黄小霞：《生态文明法治建设面临的困境及其路径探索》，《新丝路（下旬）》，2016年第8期。