日本垃圾分类对上海有何启示？

宋涵斌

初到日本，给人第一印象就是整洁、干净。不论是在繁华的银座街头，还是在热闹的迪士尼乐园，或者在人头攒动的三越百货，抑或是在浪漫的晴空树，甚至是在人流巨大的JR车站，你都很难在地上发现任何垃圾的痕迹。可能有的人会认为这是日本街头垃圾桶多，市民养成了垃圾进桶习惯的结果。原先笔者也持这种观点，但在到过东京之后才发现，跑遍东京的大街小巷，很难在街头发现垃圾桶的影子，那么东京的垃圾到底去哪儿了呢？

帶着这个疑问，笔者在东京街头随机询问了几名当地人，他们的回答基本一致，都说垃圾被带回家分类处理了。原来，从1973年起，日本就通过了《废弃物处置法》，并在2003年进行了修订，里面详细规定了各类废弃物的分类处理办法，并对违反法律的后果进行了严格的规定，最高可处5年以下拘役，以及1000万日元以下的罚款。各地还根据该法律出台了具有当地特色的操作细则，制成简单明了的手册发给居民。有些地区将生活垃圾分为资源类垃圾、易燃垃圾、金属陶器玻璃类垃圾、大型垃圾，每种垃圾的回收频率各不相同，并对各种常见垃圾在投放前的准备工作进行了详细的说明。以塑料材质的饮料瓶为例，瓶子的不同部分被划分为不同的垃圾类别，需要洗干净瓶体，拧下瓶盖，撕下瓶身的塑料纸，压扁瓶体后方可回收。

那么日本复杂的垃圾分类工作是如何推广，并得到社会广泛认同的呢？就拿鹿儿岛县大崎町来说，相关政府官员在短短3个月内向140个村落的居民们开了450次情况说明会，在最大程度上取得了居民们的共识，使垃圾分类工作自上而下顺利启动，并连续取得9年垃圾回收利用率排名日本第一，人均垃圾处理事业费仅占日本全国平均费用一半以下的骄人成绩。

对于那些不想遵守规则的居民，日本还充分发动了社区舆论作用。每次垃圾回收时，除了有垃圾回收公司的人员参与外，往往还有社区的热心退休居民在一边查看，如果发现某户居民垃圾不分类，随手乱扔，就会拒绝清运，贴上小纸条将垃圾放回该户居民家门口，次数多了还会在社区中进行宣传，使社区居民都知晓这一情况。如果屡教不改，还会给予不良记录，将来该户居民孩子的上学、就业，甚至出国办签证都会受到影响。就是在这种文化背景下，日本的孩子从小就看到大人每天都会进行垃圾分类，耳濡目染之下自然而然地也就养成了自觉分类垃圾的好习惯。

中国的各类资源总量很大，但如果平均到每个人身上，其实也只能算资源小国，垃圾分类减量工作迫在眉睫。从上世纪90年代以来，上海就已经先后出台了7套分类标准，从有机垃圾、无机垃圾、有害垃圾到可回收垃圾、厨余垃圾、废玻璃垃圾，再到干垃圾、湿垃圾等等，让许多市民感到光是记住名词就非常困难，更不用提如何分类了。再加上清运环节混装混运情况的存在，很多市民觉得垃圾分类是一件吃力不讨好的事情。产生了“宣传时轰轰烈烈，一阵风后人走茶凉”的情况，使本市的垃圾分类减量工作始终在低水平中运行。

2018年3月，市政府出台了《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》，提出到2020年底基本实现单位生活垃圾强制分类全覆盖，居民区普遍推行生活垃圾分类制度，生活垃圾分类质量明显提升的目标任务。市人大也将本市生活垃圾管理立法作为主题，就生活垃圾源头分类、分类收集运输、末端资源化利用和无害化处置全流程环节，开展了系列实地调研。笔者认为，在具体落实的过程中可以多学习借鉴日本的先进做法，制定科学合理、适合上海市情的垃圾分类标准，从加大宣传力度、形成社会共识等方面着手，推动本市生活垃圾“减量化、资源化、无害化”达到国际国内领先水平，为子孙后代留下更加宽广的发展空间。