试析21世纪美国基础教育公平政策的新进展

叶小耀

按照教育部国际合作与交流司的统一安排，2017年10月9日至10月23日，“校长国培计划”首期中小学名校长领航班学员海外研修团一行23人，赴美国马萨诸塞州和南卡罗来纳州进行了为期15天的培训。本次培训的主要目的是学习借鉴美国基础教育改革发展的最新理论研究成果、办学理念和实践经验，拓宽国际视野，加强基础教育高层次人才队伍建设，培养造就一批在国内外具有较大影响力的教育家型校长。

一、美国基础教育公平的政策保障和新發展

作为一个种族、文化和区域经济条件差异性较大的国家，美国多年来一直致力于教育公平的发展，具体措施可归纳为3个方面。

1.联邦政府在推进基础教育公平中的作用转化

2002年，美国国会通过了《不让一个孩子掉队法案》，首次以法律的形式确立了美国联邦政府在全国教育事务中的领导作用。该法案的颁布，标志着美国全国性教育政策的正式形成。联邦教育部明确提出，在评选优秀学校的第一个标准中，要求申请学校至少有40%的学生来自处境不利的家庭，且根据所在州制定的评价标准，这些学生取得了异乎寻常的学业成绩。这里的不利家庭背景是指社会经济地位较低的家庭，如低收入家庭、少数民族裔家庭和移民家庭。2015年12月，奥巴马总统又签署《每一个学生成功法案》。

南卡罗来纳州的马里恩高中共有学生704 人，其中黑人学生占76%，拉丁裔学生占2%，亚裔学生占1%，白人学生仅为21%，远低于南卡州学校白人学生52%的平均比例，但是该校的师生比例1：14，并不低于州平均水平，且硬件设施先进，与其他公立学校标准一致。在与该校教师交流中，笔者了解到，那些家人均未上过大学的学生，州政府可以保证其上高中，在高中修技术专科大学的课程，为将来的职业和生活做准备。这说明美国已努力达到一种高水平的均衡，保证年轻一代接受公平的、高质量的教育。

2.择校制度在一定程度上促进了教育公平与效率的结合

择校制度是美国促进基础教育公平的重要策略之一。1994年，时任总统克林顿签署《2000年目标：美国教育法》，把家长择校计划看作是提高竞争、增强公共教育责任的一种途径，推出“特许学校计划”。到2005年，有45个州已制定特许学校法，全国至少开办了4900所特许学校。目前，美国基础教育有可跨学区选择的特色化磁石学校、教育公司私校、教育税减免制和教育券制等不同形式的择校项目和制度。

马萨诸塞州一直被誉为“教育之州”，不仅拥有哈佛大学、麻省理工大学、波士顿大学等高等学府，还有首屈一指的初高中教育资源。波士顿学校委员会制订了“基于家庭的择校计划”，具体由五个核心步骤组成。一是利用马萨诸塞州综合评估体系对学校分层。二是为家庭提供多样的学校选择，每个家庭至少可获得 6所学校的最低选择额，最多则可获得 10—14 个学校选择额。三是公平的择校过程。四是单列特殊群体的择校事项。可优先择校的群体有几类，如非英语家庭学生、行动不便与残疾学生等。五是对择校情况进行后续修正。由此我们可以看出，波士顿的择校政策使得学区可以通过对公共教育资源的再分配，扩大弱势群体享受优质教育资源的机会。

3.推行新的奖励与问责机制以保证教育结果公平

在学生入学机会和财政投入方面不断取得进步的同时，美国政府开始将目光转向教育的“输出”或结果上。这一重点的转移，直接导致一系列教育政策的出台，比如教育标准化。问责制的实施使各级学校不仅关注学校的发展，更关注学生成绩的提高，以标准和结果促进教育公平。

威廉姆斯主教中学始建于1949年，提供严谨的大学预备教育，70%以上的教师具有研究生以上学历，96%的毕业生进入高等学府，是一所学术性高中。学校优良的教学质量体现在小班教学和程度分班上。在学校的官方网站“学术政策”一栏，明确了严格的分班程序。首先，九年级入学必须参照高中入学测试HSPT成绩，另外加试外语和数学。每年2月，依据学生第一学期学业成绩，进行一次分班，分别是普通大学预备班、提速班、资优班、大学先修课程AP班。其中，AP是最密集和最具挑战性的课程。这说明在保证所有人入学机会平等的同时，美国的重点学校也要“依分择校”，为禀赋突出的学生提供精英教育。

二、美国的教育公平对我们的启示

在中国共产党第十九次全国代表大会上，我国把教育均衡发展和教育公平提到了前所未有的高度。那么，再看美国的教育公平，有以下3个方面值得我们学习和借鉴。

1.理性定义教育公平

教育公平是人类的一种教育理想，社会生产力水平越高，教育公平实现的保障就越大。目前中国教育的公平发展面临很多挑战，如地区差别、城乡差别、阶层差别、民族差别等。教育公平不能被简单理解为平均主义，不能因为强调教育公平而降低教育质量，也不能因为强调教育公平而把所有学校办成一个模式。

2014—2017年，河南省实行了普通高中多样化试点学校项目，鼓励学校办出学科、综合创新、普职融通、国际化等不同的特色，这将有效避免受教育者“千人一面”的现象。

2.从薄弱环节进行突破

目前，在教育投入相对有限的前提下，一方面，要从教育公平的角度提高资源的使用效益，优先解决薄弱环节上的问题，合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜。另一方面，在教育管理上，我们可以借鉴和学习美国的做法，将教育管理的责任重心下移，扩大学校的办学自主权，最大限度地激活每一所学校的办学特色。

3.用制度设计促进教育公平

美国的经验表明，完善的法律体系和对制度持之以恒的坚守是实现教育公平的重要途径。因此，尊重教育的公益性质，通过法律和制度设计来促进教育公平才是真正“治标又治本”的方法。

目前，我国的教育改革与发展进入了一个新时期，以加强关键领域和薄弱环节为重点，组织实施了一批重大项目，相信这些重大项目的实施将为教育公平的实现发挥积极作用。

（作者系郑州市第四十七中学校长）

（责 编 莫 荻）