土地调查中做好地籍测绘的策略探讨

黄利燕

摘要：土地调查是国之重本，关系着国家发展大计，我们必须要高度重视和配合。土地调查研究成果的优劣源于地籍测绘的质量，为了进一步全面提升土地调查的工作效率，必须深入了解第二次全国土地调查的具体成果和工作，全方位总结调查成果，合理的處理关于行政界线与土地所属管理地界线的关系，了解建设用地合法权，为进一步全面提升新一轮土地调查工作效率做出有效的策略。

关键词：地籍测绘；土地属地管理界线；农村土地调查；土地变更

引言

为了满足我国经济的快速发展，实现对于土地资源信息化的服务。到目前为止，我国先后进行了两次全国性的土地调查，第一次土地调查又称土地详查，从1984年开始，到1997年完成，历时13年，这一次全国土地调查结束了我国长期以来土地利用数据不实、权属不清的局面。第二次全国土地调查从2007年7月1日开始，并于2009年12月31日为汇总调查数据。二次调查为地方政府准确把握土地资源和编制各类发展规划提供了重要依据；为有关部门和地方开展信息共享，提高管理效率和水平提供了重要基础。两次调查对于刚刚跨越改革开放重要的30年，极大程度上将全国的土地利用现状和集体土地所有权登记信息都把控在位，形成了一套完备的土地调查信息网。

1.土地调查与地籍测绘的关系

土地调查作为国家经济发展转型升级的需要，是当前国情的迫切需要，“第三次全国土地调查”更是在“一调”和“二调”的基础上继续对我国国土资源进行更详细的统计和排查，为下一步经济建设提供更为准确的数据支持。因此，第三次全国土地调查势在必行。地籍管理作为强化土地管理的基础性工作，不仅是国家行政管理措施之一，它还是土地管理的核心。地籍管理是一种以宗地为核心实体，更好的实现对于地籍的输入、存储、检索、处理等综合分析以及输出的信息系统。地籍信息管理系统是地理信息系统技术的应用，它也是土地信息系统的重要组成部分。在现代化信息技术支持下创建了地籍信息管理系统。

2.如何在第三次全国土地调查中做好地籍测绘

在进行第三次全国土地调查时，一方面分清地籍测量与地形测量的不同，另一方面必须调查土地的权属。通过权属调查所得的结果是关于调查表和宗地的图纸，并把调查的结果作为基础，对地籍平面单位进行测量。

截止到日前，我国的地籍测量还存在问题，比如：比较小的地籍测量开展较多，导致大的地籍测量难以开展起来，地籍测量的标准不同，很多部分难以综合运用等。所以我国必须建立适合新形势下的土地测量的标准，必须将传统的方法同新的测量方法相结合，采用的手段可以不统一，但质量结果完全符合规范要求。从传统的测量方法走向信息化的测量发展的形势。在新形势下数字化测量方法的运用已经越来越广泛，但数字采集的错误也是普遍存在。因此，必须加强测量人员的专业化水平，定期对于测量人员进行专业化的培训，使他们能够更快地掌握新的测量技术，确保测量工作能够顺利开展。

2.1关于县级以上行政界线与实际土地属地管理界线不重

目前，因权属界限不清，权属不明，引起的土地所有权或使用权争议并不少见。有很多地方因为测量时出现了误差导致县级以上行政界线与实际土地属地界线不同，使得产生了很多土地所属权的纠纷。比如：在云南省昭通市发生过一起由于承包经营权证中所记载的土地界限相重合矛盾，土地所有权和使用权争议，使得承包经营权不符合实际土地属地管理界线，而被驳回了权力。为了保证土地权属所调查范围和面积不重不漏，工作人员对土地权属界线必须按照实际情况进行调查，明确土地所有权和使用权。

2.2农村土地调查地类应以实际调绘为重点

准农村土地调查被称为土地利用现状调查是土地调查的重点内容。在进行农村土地调查的时候可以充分利用数字化的测量方法，充分的利用已有的土地调查成果，且要制定适合的技术路线和技术方法，并对影像解译信息进行全野外的实地核实和调查，这有利于国家制定农业生产规划编制国民经济的长远发展。

2.3基本农田保护区块调查

有效的基本农田保护区块调查保护耕地方法，可带动农业后动，是国民经济能够稳定协调发展的战略措施，更是土地利用的基本国策。在基本农田保护区的调查中必须搞清楚规划区耕地的利用现状、耕地的生产力状态及在利用中所存在的问题，明确基本的保护指导思想和原则性的问题以及任务，且要清楚地划定基本的农田保护区范围，并按照保护的数量进行分级保护及分级安排，针对存在的问题制定相应的解决措施，在指定的位置设立相应的保护措施，对基本的农田建立保护档案，并且整理成资料。其关键核心点如图1所示。三项成果进行对比：重叠部分的，属于保留；不再纳入新一轮规划确定的基本农田的，属于调出实地核实；调入地块重点进行对比分析并实地核实；核实实地已被占用、毁坏的基本农田位置和面积，拍摄实地核查照片。

2.4建设用地调查应以合法权源为前提

土地调查的征用常用于工业建设和城市建设，而土地征用的实际效果可以从各类开发区的土地利用率和产出率中所反映，因此，建设用地促进了地区经济发展。由于我国实行的是土地公有制，土地被低偿征用。而土地是不可再生的资源，在市场机制与竞争机制的影响下，比征用农地的实际价格翻了很多倍。而用地大户的兴起容易造成农民失去土地，将农民不断从土地上剥离出来，导致失地农民数量增多成为不可避免的趋势，很多人在利益驱动下忽视它的合法权源。减少农村失去土地导致的城乡矛盾，必须将建设用地的合法权源作为征用土地的前提。

2.5建设用地调查要分清土地权属界线与实际占地边界的区别

相邻土地权属单位确权的表示形式是土地权属界线，它更是登记发证的重要依据。土地权属界线主要内容包括：一是标注土地界址点和界址线的土地权属界线图；二是对于土地权属界线图上对于界址点、界址线的文字说明。实际占地边界则与土地权属界线有所不同，它是指对于地面的工业用地等设施的建设实际的占用土地作为界限，是根据设计范围和它所必需的实际需要进行的土地征用来借此划分不同的界限。

2.6土地变更调查应作为国土日常性工作实时进行

为了不断提升土地变更的调查工作，让工作能够顺利地开展，必须将日常工作的审核和集中变更相结合，优化调查农村土地调查工作程序，要想获得的成果质量，必须实现分级控制。规范全国土地变更调查工作，通过对于管理信息与现状信息相照应的一系列举措，促进农村土地调查优化工作的流程，提高对于县级省级成果的质量全面检查、并且与国家的抽样核查相结合。同时，必须加强对国土资源综合监管平台信息的应用，将实际的操作变成变更调查与日常工作的闭合管理。在一定程度上满足国土资源的管理以适应社会经济的快速发展，必须保持全国土地的最新实时情况，保证数据的准确性，所以必须将土地变更作为国土日常性的开展工作。

结语

第三次土地调查是一项重大的国情国力调查，目的是为了让国土资源管理部门能够掌握真实的土地基础数据，认真贯彻落实科学发展观，促进经济的快速发展。因此，必须严格分清楚建设用地合法权，做好科学的地籍测绘工作，让土地调查工作顺利开展。