平湖：干部任命不再一“任”了之

金在良

人事任免权，是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。为避免一“任”了之，平湖市人大常委会在平湖市委的领导下，始终坚持党管干部的原则，不断探索干部任后履职监督，使人事任免权的行使越来越“实”，越来越有效。

为充分、有效地行使人事任免权，平湖市人大常委会不断完善任免程序、创新监督模式、延伸监督链，通过零距离测评、面对面询问、量化式评价等方式，不断提升干部任后监督的精度和准度，从而真正打破干部任命一“任”了之。

打破一“任”了之

2012年底，平湖市第十四届人大常委会履职刚满一年。在征求第二年工作思路时，刚调到市人大常委会机关工作的常委会委员赵宝元有些感触。他回顾这些年在政府部门工作的经历，认为人大常委会任命政府部门“一把手”后，后续监督比较缺乏，虽有审议专项工作报告、执法检查、部门工作评议等监督方式，但无法涵盖所有部门，力度也不够。于是，他向市人大常委会主任胡水良提出了对人大任命的政府部门“一把手”开展述职测评的设想。

该想法被提交常委会党组会议、主任会议讨论后，得到了与会人员的一致赞同。随后，平湖市委常委会也认真研究了人大常委会党组提交的工作方案，并提出了同意实施的意见。2012年12月召开的市人大常委会会议上，《人大任命干部述职测评暂行办法》经表决通过，对述职方式、内容、程序和测评结果运用，以及口头述职人数均进行了明确规定。

2013年1月9日，平湖市人大常委会首次召开了政府部门“一把手”述职测评会议。那天，市委书记来了，市长来了，市委组织部部长来了，还有部分市人大代表、市民代表也来了。会场气氛庄重、严肃，平时干事精明利落的局长们，不免有些紧张。

“2012年，环保工作更加注重源头控制，严格环境准入，仅重污染项目就否决了12个……”环保局局长第一个走上报告席，声音洪亮地报告上年度作为一名局长如何贯彻相关法律法规、完成人代会目标任务、执行人大决议、办理议案建议。

“2012年，我主要抓好三件事，分别是教育资源的合理化配置、教师队伍建设、课程教育改革……”教育局局长言简意赅，引用了大量的数据，再现了不平凡的一年。

8位局长依次述职，面对人大常委会组成人员，亮出一份份成绩单，兑现自己任命时的承诺。

台下思绪最多的要数常委会组成人员。早在一周前，他们就拿到了任命干部述职报告汇编，里面还附录了各部门议案建议办理情况、行政执法情况等。在现场，他们一边听一边思忖，如何运用好手中这支笔。

随后的测评分两个方面：一是“测”，在四项内容的满意、较满意、基本满意、不满意栏中打钩，分别按100分、80分、60分、40分的分值计算出每位局长的最终得分；二是“评”，根据日常工作生活中了解的情况，提出意见建议。

这一述职测评结果，除了市人大常委会掌握外，还被送到市委书记、市长、市委组织部部长的手上。测评结束后，得分较低的“一把手”主动向人大常委会领导说明情况，并决心做好下一年工作，将着力點放在为民执政上。

提升测评精准度

从2013年的第一次，到2018年的第六次，平湖市人大常委会不断在测准、评准上狠下功夫。比如，为了进一步提高常委会组成人员对政府各部门工作情况的了解程度，提高测评精准度，除了定期给常委会组成人员提供各部门工作简报，广泛收集选民对各部门工作的意见建议，还不定期组织常委会组成人员对各部门工作开展调研。

每年上半年，平湖市人大常委会主任、副主任、驻会委员分别开展接待选民、联系代表活动各一次，收集意见建议整理后交办政府。每年下半年，再分别组织一次接待选民、联系代表活动，向选民、代表反馈了解政府办理情况。除此之外，每年人代会期间代表提出的200多件议案建议，政府办理得怎么样？政府各部门每年的行政执法案件多少件？有多少件上诉？上诉后的审理结果怎么样？这些情况都要让常委会组成人员清楚。2017年，市人大常委会还将部门年度预算执行情况、上年度测评所提意见建议整改落实情况也纳入参阅材料。

“我们千方百计让常委会组成人员，特别是兼职委员，有更多了解政府部门工作情况的渠道。2015年起，常委会组成人员参加代表联络站活动时，收集选民对政府部门工作意见被作为主要内容。”平湖市人大办主任王国忠说。

在述职测评前的半个月里，平湖市人大常委会组成人员会拿到一本厚厚的述职报告汇编。市人大常委会委员马雪明说：“这份材料我至少读了三遍，对有关数据进行了核对，特别是一些夸大其词的事情，要到相关部门走访了解。”

“虽然我是在用自己的笔给政府部门‘一把手打分评价，但更多的是从老百姓的角度去看政府部门这一年当中，哪些工作完成得比较好，哪些落实得不够到位。作为常委会组成人员有责任向政府部门提出。”市人大常委会委员王建良如是说。

2015年的述职测评氛围异常热烈，因为增加了询问环节。“中医院二期工程为什么迟迟没有开工？”“审计发现问题整改后有没有建章立制，有没有追责？”“常委会关于食品安全的审议意见是否落实到位？”“河浜的脏乱差何时能彻底治理？”……一个个尖锐的问题，让述职测评对象出了汗，红了脸。

“有一年，经信部门负责的主要工业指标有好几个都未能完成，再加上部门预算执行情况不好，得分低于平均分，我心服口服，佩服常委会组成人员看问题非常准。他们还为我提出很多针对性建议，受益匪浅。”年年参加测评的经信局局长刘皆安说。

规划建设局局长徐海飞说：“人大的述职测评让我终身受益，真切感受到了‘政府一切权力来自人民、源自法授这句话的真正含义。”

提高监督实效性

“人大的每一项工作只有站在人民的立场，维护人民的利益，千方百计为人民谋福祉，才会有生命力。开展人大任命干部述职测评，就是监督政府为民行权，让民得利。”这是湖南省益阳市赫山区人大来平湖交流时对这项制度的评价。到目前为止，全国各地已有18批次专门到平湖交流这项制度的实施情况。

连续6年是测评对象的现任市发改局局长徐锦连说：“人大常委会对我们局长（主任）的测评，不是对我们个人找茬，都是为了推进工作。前几年，常委会组成人员对政府性重大投资项目的管理意见很大，现在我们已经形成了贯穿项目前期、中期、后期的一整套完善的管理流程，得益于人大的监督。”

2014年，常委会组成人员听取时任市政府办公室主任何健的述职后，提出了关于人大代表意见建议交办方面的众多意见，比如建议交办不对口，办理单位难以办理，政府办公室不能一分了之，应当负起牵头协调责任等等。“人大的意见，督促我拓展了工作思路。”他听取意见后，决定试行预交办制度，第一次交办后，如果部门确实无法办理，可以重新调整。市政府办公室牵头办理的建议数也从原来的几件，一下子增加到了20多件。

近几年来，平湖审计发现问题的整改力度越来越大。审计局局长沈祥根说：“人大的要求很高，我们的压力很大，但压力就是动力。落实人大工作建议，有力地推动了我们的工作。”2018年2月，他在一次班子会议上说：“今年我们的测评分数是94.6分，高于平均分2.54分。这是人大述职测评中，审计局得分最好的一次。我们要撸起袖子加油干，才能不辜负人大的期望。今年我们要着重抓好人大所提的23条意见建议的整改落实。”

自该项制度实施以来，6次述职测评，平湖市三任市委书记、两任市长不仅亲临会议还作重要讲话，要求政府部门“一把手”正确对待人大的述职测评，并以此为动力，牢固树立执政为民理念，自觉接受人大监督。可喜的是，这6年来，平湖市政府各部门的人大意识和主动接受监督的意识不断增强，不仅关注人大常委会的各项工作，人大会议叫人替会的现象也明显减少，一般都是“一把手”亲自参会。

“人大述职测评体现了群众的反响与口碑，对干部评价是一个有益的补充。” 市委组织部常务副部长沈健如是说。

而在浙江大学公共管理学院的郎友兴教授看来，人民代表大会制度及其代表作用发挥方面，“后”字很重要，“后”监督很关键，建议提出后、预算通过后、报告表决后……平湖市人大常委会此次探索的干部任命“后”的监督，同样难能可贵！这种全流程式的任命干部监督，是人事任免权在地方人大的一次创新实践，可为其他各项人大工作的提升提供借鉴。

“這项工作解决的是‘一任了之，增强的是人大意识，提升的是监督实效，推进的是政府工作。”平湖市人大常委会主任胡水良心里很清楚，这项制度之所以能顺利实施，得益于市委的高度重视，政府的理解支持，组织部门的全力配合。接下来，他们将不断总结、完善、提升，从而更进一步做实人事任免权，提升人大监督实效。